Рассмотрению управления на местах, в губерниях, автор посвятил целую главу. Империя поделена на 19 губерний, которые делятся на провинции и районы. Каждое правительство в них должно заботиться о сборе налогов в царскую казну, поддерживать порядок и исполнять указы, которые им направляет Сенат или коллегии. Короче говоря, отмечал Макартни, полиция, общественная безопасность, инспекция чиновников, сбор налогов, судебные разбирательства по гражданским и уголовным делам и все, что касается нижестоящего управления, зависит от управления губернией. Это своего рода Сенат для провинций и регионов, которые находятся под властью воевод, также имеющих свои привилегии. Отсюда, делал вывод автор, происходит в делопроизводстве «нескончаемая цепь апелляций, проволочек, ябедничества и подкупа».

Под началом 19 губернаторов 152 воеводы, которые от них зависят и им подотчетны. Губернские и воеводские канцелярии, особенно те, что находятся на значительном отдалении от столицы, должны брать на себя решение всех судебных, административных и исполнительных дел. Все правительственные решения (за исключением военных дел) посылаются воеводе или гражданскому чиновнику той местности, к которой они относятся, так что для надлежащего представления о делах, поступающих к чиновнику, он должен быть одинаково сведущ в законах, политике, финансах, промышленности, медицине, минералогии и т.д. «Естественно, – приходил к заключению Макартни, – при этих условиях весьма затруднительно найти в России лиц, годных для выполнения обязанностей такой обширной юрисдикции, где власть является безграничной, и злоупотребления совершаются безнаказанно». Между тем, продолжал автор, эти воеводы являются людьми «крайне бедными и невежественными», бывшими офицерами, уволенными со службы, либо лицами, потерявшими надежду на получение лучшей должности. Их жалованье редко превышает 600 руб., а порой не доходит и до этой суммы, так что «вымогательство становится для них подчас необходимым для поддержания существования»773.

Макартни подчеркивал, что немало путаницы и злоупотреблений происходит и в Сенате. Он приводил в пример курьезный случай, который произошел в Петербурге: юстиц-коллегия приняла решение, которое по апелляции было признано неправильным, вследствие чего Сенат объявил судьям публичное порицание. Между тем, в это время произошла смена состава юстиц-коллегии. Однако, несмотря на эти перемены, указ Сената был приведен в исполнение, и новые члены, совершенно непричастные к прежней деятельности коллегии, получили строжайший выговор за решение, о котором не имели никакого представления774 .