Переходя от оперативной деятельности командования флотом к руководительству внутренней жизни флота, приходится констатировать, что и в этих делах вышеуказанные недостатки командования находят себе полное подтверждение. В вопросах выбора старших начальствующих лиц, особенно за последнее время, наблюдается влияние личных отношений, зачастую идущих в ущерб делу; всякие изменения той или иной организации, вызываемые пользой дела, раз только от них страдают интересы тех или иных лиц, как-либо связанных с командованием флотом, тормозятся; в вопросах же назначения большинства проглядывает стремление придерживаться «очереди», «старшинства» без оценки индивидуальных достоинств и качеств офицеров. Все эти, зачастую незначительные сами по себе, обстоятельства, ведут, однако, к умалению должного авторитета командования у подчиненных, между тем как недостаток воли не позволяет, по видимому, командованию флотом решительно поддержать свой авторитет у подчиненных начальников и в массе личного состава флота.

Совокупность изложенных недостатков командования, а именно отсутствие достаточной инициативы, недостаток сильной воли и решимости и падение авторитета легко может привести к угашению воинского духа в личном составе флота этой драгоценнейшей части последнего и к неуверенности личного состава в своем старшем командовании.

Изложенные соображения приводят к заключению, что настоящее командование флотом не обладает теми качествами, которые являются необходимыми в силу существующей обстановки.

До сих пор со стороны противника не было проявлено попыток к широким морским операциям на Балтийском море, однако таковые могут начаться в любое время, особенно осенью и весной, когда противнику благоприятствуют физико-географические условия; операции последних дней в Ирбенском проливе, в результате которых неприятелю удалось впервые за всю войну ввести свои подводные лодки в Рижский залив, еще более осложнили обстановку и условия действий нашего флота; весной же, когда в силу долговременности стояния наши позиции потребуют возобновления, обстановка будет столь серьезна, что от командования Балтийским флотом потребуется полное проявление широкой инициативы и твердой воли, т. е. тех именно качеств, которыми настоящее командование не обладает. Эти соображения, в связи с опасностью угашения воинского духа личного состава флота, заставляют прийти к окончательному заключению, что при настоящем командовании Балтийского флота успешное выполнение флотом ВЫСОЧАЙШЕ возложенных на него задач является сомнительным.