Объявляя об «освобождении» Бессарабии и севера Буковины 16 июля 1941 г., Ион Антонеску пообещал румынским крестьянам в солдатских шинелях, что отличившиеся на войне получат по ее окончании землю на освобожденных территориях, если пожелают там обосноваться[1246]. На заседании Совета министров 9 сентября 1941 г., еще веря в скорую победу, Кондукэтор объявил о намерении начать колонизацию Бессарабии и Буковины летом следующего года. Но поскольку война затягивалась, уже 6 декабря того же года он был вынужден отменить этот приказ[1247]. В начале 1942 г. Генеральный штаб подготовил доклад по вопросу о колонизации, в котором рекомендовал не начинать операцию до окончания войны, поскольку до тех пор невозможно было точно установить ни численность будущих бенефициариев, ни наличность необходимых для колонизации земель ввиду того, что «окончательные границы страны <…> могут расшириться на восток или на запад». И. Антонеску с этими выводами согласился и направил текст Титусу Драгошу с поручением «изучить вопрос»[1248].

Таким образом, колонизация была отложена до окончания военных действий. Но в конце апреля или в начале мая 1942 г. И. Антонеску вновь передумал. Поводом послужил, как кажется, доклад о деятельности болгарских общин – переселенцев с юга Бессарабии и из России, проживавших в Болгарии, который по невыясненным причинам (документ еще не выявлен) вызвал его гнев. Кондукэтор приказал ГСРКИ, который до этого разрабатывал лишь планы размещения будущих колонистов на «освободившейся» германской и еврейской собственности, подготовить совместно с министерством внутренних дел план «эвакуации» с юга Бессарабии всех жителей нерумынской национальности и их замены этническими румынами. Текст приказа был столь невнятным (еще один признак тяжелого состояния здоровья Кондукэтора в тот период), что Т. Драгош и другие сановники вступили в спор по поводу того, как его следует понимать[1249].

Планирование медленно продвигалось до конца сентября 1942 г., когда И. Антонеску созвал совещание с участием Михая Антонеску, Т. Драгоша, министра земледелия и государственных земель, министра внутренних дел (которого сопровождал К. Василиу), министра национальной экономики и губернатора К. Войкулеску, чтобы обсудить планы перемещения населения и колонизации. Как подсказывает составленная Кондукэтором повестка дня совещания, он был обеспокоен самовольными захватами земельных участков Бессарабии и Буковины «проникавшими» туда из других регионов страны переселенцами, в основном арумынами. К тому же армия уже настаивала на разрешении начать расселение на «освобожденных» землях демобилизованных солдат, а «брошенное» на этих землях имущество немцев и евреев разрушалось[1250]. Вероятно, в рамках этой конференции, стенограмма которой не велась, было принято решение ускорить приготовления к переселению.