Согласно оценке Т. Рэдулеску-Погоняну, политическая конъюнктура на тот момент не благоприятствовала Румынии[1232]. В том, что касалось восточных границ страны, позиция румын была ослаблена тем обстоятельством, что на севере Буковины, а также на севере и юге Бессарабии проживало значительное количество лиц нерумынской национальности, большинство которых составляли славяне. Чтобы укрепить позиции Румынии на предстоящих мирных переговорах по окончании войны, Т. Рэдулеску-Погоняну рекомендовал изменить демографическую ситуацию в этих регионах. Славян (украинцев, русских и болгар) нужно было «эвакуировать» из Бессарабии, Буковины и дельты Дуная в Транснистрию. Их место должны были занять этнические румыны с территорий к востоку от Днестра и ветераны войны. Всего с румынской территории следовало выдворить 1394 тыс. человек, среди которых было 297 тыс. евреев, включая как «эвакуированных» в 1941 г., так и тех, которые еще проживали в Буковине. Вместо всего этого населения должны были быть ввезены 1097 тыс. этнических румын, среди которых 647 тыс. человек были ветеранами войны, 450 тыс. были этническими румынами с Украины и Северного Кавказа (число последних – 130 тыс. человек – вновь было преувеличено по сравнению с данными групп С. Мануилэ, о работах которых Т. Рэдулеску-Погоняну знал и ссылался на них в своем меморандуме).

В отличие от А. Крецяну в 1941 г., Т. Рэдулеску-Погоняну считал, что обмен следовало произвести немедленно, не дожидаясь окончания войны и достижения соглашения с Украиной или Советским Союзом. Он признавал, что подобные действия противоречили международному праву, которое запрещало оккупанту изменять законные установления на соответствующей территории до ее формальной аннексии по условиям мирного договора[1233]. Заранее отвечая на возможные возражения такого рода, Т. Рэдулеску-Погоняну заявил, что нормы международного права применимы к странам, принадлежащим к «одному и тому же цивилизованному сообществу», и таким образом, на отношения с Советами не распространяются. И кроме того, прецедент был уже создан «эвакуацией евреев и кочевых цыган», добавил он в саморазоблачающем примечании[1234].

28 августа 1943 г. Василе Стойка направил еще один меморандум Михаю Антонеску, в котором он повторил точку зрения и доводы, изложенные в документе Т. Рэдулеску-Погоняну, не упомянув его явно, и настойчиво предложил немедленно приступить к осуществлению плана[1235]. Однако Михай Антонеску всё еще колебался. Он решился действовать только после капитуляции Италии 8 сентября 1943 г., когда Красная армия уже значительно продвинулась по украинской территории на запад. В это время правительство налаживало отношения с оппозицией для совместных действий на международной арене, и 15 сентября А. Крецяну отправился в Анкару в качестве нового румынского посла с тайной миссией начать переговоры с союзниками на предмет выхода Румынии из войны на стороне Германии[1236]. 20 сентября Михай Антонеску созвал межведомственную комиссию по вопросу об обмене населением, которая, возможно, существовала с 1942 г., но до той поры бездействовала[1237]. В состав комиссии входили губернатор Буковины генерал А. Дрэгэлина (председатель), Василе Стойка, Мирча Вулкэнеску, Сабин Мануилэ, Антон Голопенция, а также представители Генерального штаба, ГСРКИ, бухарестских министерств и ведомств, а также губернаторств Бессарабии и Буковины. 25 сентября комиссия утвердила план обмена населением, разработанный на основе документа Т. Рэдулеску-Погоняну[1238].