Малая Рада также выбрала председателя Киевской окружной избирательной комиссии М. Мороза председателем Всеукраинской комиссии по делам выборов в Украинское Учредительное собрание{999}.
Печать Всеукраинской комиссии по делам выборов в Украинское Учредительное собрание
14 (27) ноября Всеукраинская комиссия начала свою работу. В ее состав вошли: председатель М. Н. Мороз (председатель, члены: П. В. Стефанович, Н. И. Радченко, Г. И. Кириченко, А. Н. Бутовский, А. Д. Щербак, управляющий делами И. В. Тарасенко). Комиссия помещалась в Киевской губернской народной (бывшей земской) управе на Владимирской, 33, на втором этаже{1000}. На местах предполагалось поручить проведение выборов уже существовавшим комиссиям по выборам во Всероссийское Учредительное собрание{1001}; таким образом, техническая сторона дела значительно упрощалась. Комиссия постановила издавать газету «Вісти Головної комісії по справах виборів до Установчих Зборів Української Народньої Республіки»{1002}, с частотой два раза в неделю; ее первый номер вышел 7 (20) декабря.
Было образовано десять избирательных округов. Границы Екатеринославского, Киевского, Полтавского, Подольского, Херсонского округов совпадали с границами соответствующих губерний. В Волынский округ не входила территория, занятая неприятелем. В Таврический округ – только Бердянский, Днепровский и Мелитопольский уезды Таврической губернии (то есть не входил Крым). Остальные округа включали уезды, не входившие в собственно Украину: в Харьковский – Грайворонский уезд Курской губернии, в Черниговский – Путивльский уезд той же губернии; наконец, Острогожский избирательный округ вообще не включал в себя территорию Украины (в него вошли Острогожский, Валуйский, Бирючский, Богучарский уезды Воронежской губернии и Новооскольский уезд Курской губернии){1003}. Через некоторое время земские собрания трех волостей Суджанского уезда Курской губернии обратились к Центральной Раде с просьбой включить эти три волости в территорию Украины и предоставить им возможность принять участие в выборах; ходатайство было удовлетворено{1004}.
25 ноября (8 декабря) Центральная Рада утвердила ключевые даты избирательного процесса: составление и публикация списков избирателей – с 1 (14) декабря по 24 декабря (6 января); подача и оглашение кандидатских списков – с 10 (23) декабря по 26 декабря (8 января); сами выборы – 27–29 декабря (9—11 января){1005}.
Помимо системы подсчета голосов, было еще одно отличие от процедуры выборов во Всероссийское собрание – в самом механизме голосования. Отказались от громоздкой системы, при которой каждый избиратель получал все списки, и вернулись к порядку, уже испробованному на выборах в городские думы. Каждый избиратель получал всего одну карточку небольшого размера, на которой должен был указать номер списка, за который голосует, и запечатать эту карточку в конверт. Тем самым сэкономили бумагу, деньги и время{1006}. Еще за две недели до выборов была надежда провести их в срок: 15 (28) декабря Центральная Рада постановила не отсрочивать выборы, вопреки предложениям некоторых членов Рады{1007}. Сроки, однако, и в этот раз выдержать не удалось. В Киеве городская управа признала невозможным, по техническим причинам, провести выборы в срок и обратилась в окружную комиссию с ходатайством об отложении выборов на неделю. Окружная комиссия «спустила» вопрос в городскую комиссию, предоставив ей право принять окончательное решение{1008}. Городская комиссия постановила провести выборы в Киеве 7–9 (20–22) января 1918 года{1009}. Типографии Управления Юго-Западных железных дорог передали заказ на отпечатание 350 тысяч именных удостоверений и стольких же избирательных карточек, за цену в 4630 рублей{1010}.