Громадяне! Именем Народньої Української Республiки, в федеративній Росії ми, Українська Центральна Рада, кличемо всіх до рішучої боротьби з усяким безладдям і руїнництвом, та до дружнього великого будівництва нових державних форм, які дадуть великій і знеможеній Республіці Росії здоровья, силу і нову будучність. Вироблення тих форм має бути проведено на Українських і Всеросійських Установчих Зборах.

Днем виборів до Українських Установчих Зборів призначено 27 грудня (декабря) 1917 року, а днем скликання їх – 9 січня (января) 1918 року.

Про порядок скликання Українських Установчих Зборів – негайно видано буде закон{997}.

Закон действительно был принят немедленно: законопроект зачитали и тут же утвердили на заседании Малой Рады уже 11 (24) ноября. Проект в целом опирался на закон о выборах во Всероссийское Учредительное собрание, с одной поправкой в процедуре подсчета. Количество избранных от каждого списка депутатов подсчитывалось так же, как на всероссийских выборах: подсчитывался «избирательный знаменатель» (как описано выше), после чего число голосов за каждый из списков делилось на этот знаменатель; количество избранных депутатов равнялось частному от этого деления. Но теперь любая из партий, подавшая списки в разных округах, могла за три дня до выборов заявить о желании объединить остатки от этого деления из разных округов. Если сумма этих остатков от всех округов превышала избирательный знаменатель (средний арифметический по всем округам), то кандидат от этой партии становился депутатом{998}.

Упрощенный пример: в округе X избирательный знаменатель составил 10 000, а Всероссийская партия алкоголистов (если вы думаете, что название – плод воображения автора этих строк, то внимательно читайте дальше) получила в нём 18 000 голосов. Деление дает 1 в частном и 8 000 в остатке; таким образом, партия проводит в этом округе одного депутата. В округе Y избирательный знаменатель – 14 000, число голосов Всеросийской партии алкоголистов – 10 000; партия не получает ни одного места, а все голоса уходят в остаток. Однако партия заранее заявила о желании объединить остатки по двум округам. Суммарный остаток по двум округам: 8 000 + 10 000 = 18 000. Средний арифметический избирательный знаменатель по ним же: (10 000 + 14 000) /2 = 12 000. Таким образом, за счет своего суммарного остатка Всероссийская партия алкоголистов получает еще одно место в собрании (с остающимися от деления 6 000 голосами делать уже нечего). Как видим, правило объединения остатков помогало малым партиям, которые не имели шансов получить достаточное количество голосов в одном отдельно взятом округе, но получали шанс всё же провести своих кандидатов за счет такого объединения.