Вскоре после этого для борьбы с поддельными документами был издан указ от 1726 года: паспорта для дальних поездок следовало выписывать на печатных бланках, которые рассылались по местным учреждениям. Саймон Франклин отмечает, что в условиях, когда государство контролировало печатную продукцию, эти усилия были вполне разумными. В Германии, Франции и других европейских странах для предотвращения дезертирства и уклонения от уплаты налогов также выдавались документы, разрешавшие проезд, но благодаря централизованной бюрократической системе Россия ввела стандартные бланки на несколько десятилетий раньше, чем они появились в Европе. Однако обеспечение достаточного количества бланков стало хронической проблемой: об этом свидетельствуют неоднократно издававшиеся указы относительно того, что все путешественники должны иметь при себе паспорт на бланке (1744, 1801). Выдача этих документов, начиная с 1775 года, была поручена, как и многие другие задачи, губернским казначействам. Пошлины за выдачу паспортов стали важным источником дохода для государства и были заметно подняты в 1763 году. Поскольку паспорт содержал сведения об уголовном преследовании его носителя (если они имелись), он служил также целям слежки, но не слишком эффективно – число обладателей паспортов в этом столетии было еще невелико.

Для заграничной поездки требовалось разрешение властей и особый паспорт, но для дворян в этом фактически не существовало ограничений (поездки с образовательным целями даже поощрялись). Те, кто служил, получали паспорта в соответствующих учреждениях, остальные – у местных властей или предводителя дворянства, духовные лица – у Синода и епископов, купцы и мещане – у городских магистратов. Как и прежде, иностранцы, приезжавшие в Россию, должны были регистрироваться и получать документы для поездок внутри страны, а при выезде – получать разрешение от властей (чтобы не оставлять за собой долгов и судебных разбирательств).

ВОЕННОЕ СНАБЖЕНИЕ

Военное снабжение в XVIII веке улучшилось, но систематические усилия для обеспечения всем необходимым полевой армии – как в мирное, так и в военное время – и гарнизонных войск были затруднены из-за больших размеров империи, низкой урожайности и плохой дорожной сети. Создание при Петре I регулярной армии, солдаты и офицеры которой получали жалованье (деньгами и натурой) и были расквартированы в городах и деревнях, увеличило обязательства государства в сфере снабжения. В случае расквартирования (от шести до восьми месяцев в году) припасы доставляли местные жители: теоретически они брали их из армейских магазинов, на практике же часто привозили свои продукты. Это бремя тяжелее всего чувствовалось в Прибалтике, где на протяжении XVIII столетия находилась большая часть армии, хотя некоторые полки в 1780-х годах были перемещены в причерноморские земли. На поступления от подушной подати покупались зерно, мясо, овощи. С 1731 года эти закупки стали совершаться централизованно – сначала ими ведал Генеральный кригс-комиссариат, позже его провиантская контора. Представители этих учреждений заключали долгосрочные контракты с помещиками и купцами. В столицах провиантская контора держала хлебные склады для снабжения гарнизонов.