Отделам средств сообщения и связи, а также военно-морскому поручалось руководить своими подчиненными, направлять корреспонденцию только через Н. А. Скрыпника. Если же возникала острая необходимость немедленной связи с центром, то в таком случае копии документов должны немедленно сообщаться украинскому наркому. Зачисление на работу, перемещение и увольнение сотрудников, наложение взысканий должно было проводиться им в установленном порядке.

Наделяя Н. А. Скрыпника широкими полномочиями, приказ одновременно ограничивал компетенцию НК РКИ УССР, поскольку содержал и такие пункты: «6. Все приказы, распоряжения и руководящие указания НК РКИ РСФСР обязательны для всех органов РКИ УССР.

7. Тов. Скрыпник Н. А., принимая к немедленному исполнению все распоряжения НК РКИ, обязан направлять в НК РКИ РСФСР доклады и отчеты о ходе работ специальных Инспекций всех органов РКИ УССР не реже одного раза в месяц»[901].

Украинский нарком оперативно создал аппарат для решения вопросов, связанных с новой областью деятельности, наладил достаточно четкую, эффективную ее роботу[902].

Новые проблемы проявились и после перевода Н. А. Скрыпника на должность наркома внутренних дел в июне 1921 г. Среди прочего они порождались и непростыми интеграционными процессами, достаточно бурно и нередко довольно противоречиво развивавшимися в то время. В трениях, что порой возникали во взаимоотношениях с руководством РСФСР, Н. А. Скрыпник всегда занимал принципиальную, твердую позицию. Так, он очень резко отреагировал на попытки подчинить Москве железнодорожную милицию Украины. По его предложению на заседании коллегии наркомата внутренних дел 2 ноября 1921 г. было принято решение: «Признать, что постановление Президиума ВЦИК РСФСР о подчинении железнодорожной милиции УССР Главмилиции РСФСР противоречит интересам охраны порядка на Украине и является нарушением союзного договора и вмешательством в дела ВУЦИК.

Войти во ВЦИК РСФСР с представлением об отмене указанного постановления»[903].

А на заседании 10 ноября это постановление было дополнено (опять по настоянию Н. А. Скрыпника) словами: «С указанием, что до окончательного решения вопроса железнодорожная милиция остается в распоряжении НКВД УССР»[904].

В то же время Николай Алексеевич был членом комиссии по выработке взаимоотношений между ведомствами РСФСР и УССР и вел себя достаточно активно, инициативно, последовательно отстаивая интересы Украины[905].

Объединительный процесс за создание федеративного государства, как известно, развивался непросто, противоречиво, временами вызывал острую реакцию со стороны сил, политических деятелей, несогласных преимущественно с субъективными усилиями руководства РКП(б), прежде всего, И. В. Сталина, направить объективные потребности и тенденции по антидемократическому пути, деформировать народное волеизъявление, подменить его великодержавным унитаристским вариантом. На всех этапах обсуждения, «шлифовки» проектов документов, рассчитанных на регламентацию совместной жизни субъектов союзного образования, Н. А. Скрыпник занимал принципиальную позицию.