Десятый Всероссийский съезд Советов был самым представительным съездом Российской Федерации. В его работе участвовали также посланцы всех союзных республик. Они подтвердили стремление своих народов к созданию общего государства. Об этом говорили М. В. Фрунзе (Украинская ССР), А. Г. Червяков (Белорусская ССР), М. Г. Цхакая (Грузинская ССР), Г. М. Мусабеков (Азербайджанская ССР), С. Л. Лукашин (Армянская ССР).

Всероссийский съезд признал своевременным объединение РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР в Союз Советских Социалистических Республик и уполномочил избранную им делегацию от РСФСР выработать и обсудить совместно с делегациями других союзных республик Декларацию об образовании СССР и Союзный Договор[958]. Полномочные делегации братских республик единодушно одобрили эти документы, подписали их и вынесли на утверждение Всесоюзного съезда Советов.

29 декабря 1922 г. в Москве состоялась конференция полномочных делегаций РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР, на которой было решено открыть Первый съезд Союза Советских Социалистических Республик на следующий день – 30 декабря.

В его работе приняли участие 2215 делегатов, в том числе от РСФСР – 1727, УССР – 364, ЗСФСР – 91 и БССР – 33.

На съезде были представлены доклады всех четырех субъектов – независимых социалистических советских республик. И. В. Сталин подвел итоги подготовительной работы и предложил для утверждения тексты Декларации об образовании Союза ССР и Союзного Договора[959]. Поддержку идеи создания федеративного союзного государства выразили делегаты – представители всех республик. Учитывая новизну совершаемого, проявляя понятную осмотрительность, желая предостеречься от возможных ошибок, представитель УССР М. В. Фрунзе доложил не только о решении съезда Советов Украины, но и о порученных ему предложениях конференции полномочных делегацией республик, состоявшейся накануне. Докладчик проинформировал: «Делегации внимательно рассмотрели все пункты, и это, конечно, является дополнительной гарантией того, что все предложенное сейчас вашему вниманию обдумано и взвешено всесторонне. Тем не менее, делегации нашли необходимым ввести еще новые дополнительные гарантии того, чтобы принимаемый нами акт был действительно актом, устанавливающим безошибочно основы новых прочных взаимоотношений, позволяющих каждому государству, входящему в союз, выявить в интересах общего дела максимум энергии и самодеятельности. В этих видах делегации считают необходимым не ограничиваться простым принятием этого прочитанного сейчас товарищем Сталиным текста, а проделать над ним дальнейшую работу. Самым лучшим способом проверить правильность принимаемых постановлений послужит практика. Поэтому, товарищи, делегации считают необходимым поступить следующим образом: сейчас утвердить и текст декларации, и текст союзного договора только в основном. Затем тому органу, который будет избран, – Центральному исполнительному комитету Союза, – поручить заняться его дальнейшей разработкой, его дальнейшим рассмотрением. Помимо этой работы ЦИК’а Союза к ней должны быть еще раз привлечены правительства национальных государств в лице их верховных органов. Значит текст, который будет принят вами, должен быть Президиумом ЦИК’а Союза разослан нашим национальным ЦИК’ам для одобрения. После того, как они рассмотрят его и, возможно, внесут в него, основываясь на практике, ряд поправок, после этого должна быть собрана следующая сессия ЦИК’а Союза, которая уже, на основании этой дополнительной разработки, должна будет ввести в действие этот договор»[960].