Как известно, и отмечено, в определенной мере отражено выше, основы Конституции и даже ее текст попытались подготовить уже в октябре – декабре 1922 г. Тогда же, очевидно, стало понятным – дело это весьма и весьма непростое – как по причине чрезвычайной сложности самого предмета – межнациональных отношений, новизны вставших проблем, действительно не имевших аналога, примера в истории, так и с точки зрения естественного желания – застраховаться от возможных негативных проявлений в непростой общественной сфере, упредить нежелательные тенденции, коллизии.

В какой мере означенное выше осознавалось теми, кому судьбой было определено встать у истоков далекоидущих исторических процессов, как соотносились интуитивные ощущения с уровнем теоретических осмыслений, обоснований перспективных планов и действий, сказать непросто. Несомненно одно – период подготовки Конституции СССР не в последнюю очередь был сопряжен с возросшим вниманием общества, его руководящих кругов к национальным проблемам, с попытками найти противоядие против нежелательного воздействия на жизнь национализма с различной сущностью и окраской.

В таком свете понятно, почему всего через два года после Х съезда РКП(б), казалось бы, весьма обстоятельно, реалистично обосновавшего перспективы развития межнациональной сферы, стратегию и тактику партии в небывалых ранее условиях – созидания социалистического строя, вновь пришлось возвратиться к недавним проблемам, которые теперь представали и в обострившихся, настораживающих проявлениях. Коммунистическое руководство сочло необходимым провести целую серию мероприятий, среди них – тематических совещаний с целью полномасштабного обсуждения возникавших проблем, поиска их конструктивного решения.

В силовое поле объективно начавшихся дискуссий втянулись все национальные регионы, а в эпицентре, как и до того, оказалась Москва, в персонифицированном воплощении – Генеральный секретарь ЦК РКП(б) И. В. Сталин.

Состояние здоровья вождя большевиков В. И. Ленина не позволило ему, как раньше, влиять на идейно-политическую атмосферу в стране, на процессы осмысления возникающих вызовов, на поиск выверенных научных решений, осуществление взвешенных, хорошо продуманных шагов и политических акций. Очевидно, совсем не случайно в день рождения Союза ССР им обуревали не только чувства гордости за то, что руководимая им партия открывает качественно новую страницу в жизни страны. Собирая последние силы, превозмогая болезнь, он в три приема – 30 и 31 декабря 1922 г. диктовал записки «К вопросу о национальностях, или об «автономизации»».