К сказанному М. В. Фрунзе добавил еще одно соображение: «Мы предлагаем вам принять еще одну гарантию, а именно, чтобы следующая сессия ЦИК’а ввела бы в действие этот новый закон только временно. На основании этого закона она конституирует новое союзное правительство, создав Совнарком Союза ССР, создав и все остальные наши органы, регулирующие общесоюзную деятельность, но окончательное утверждение, окончательная ратификация этого договора должна быть отложена до следующего II съезда депутатов Советов СССР»[961].

Думается, что поручение высказать приведенные предложения было не случайно предложено представителю УССР, руководство которой самым ответственным образом относились к перспективе как строительства единого союзного государства, так и к возможным отклонениям от фундаментального его принципа – подлинного, нерушимого равноправия. Может быть, потому же о происходившем на конференции полномочных делегаций не упомянул И. В. Сталин. А М. В. Фрунзе завершал этот сюжет своего доклада, как бы продолжая доказывать (очевидно – было кому) необходимость реализации предложений: «Вот, товарищи, тот путь, который мы считаем наиболее гарантирующим со всех сторон правильность и соответствие жизненным интересам союзных народов заключенного ими союзного договора. Этот путь как будто кажется длинным, но нам приходится считаться с тем, что и то дело, которое мы сейчас с вами начали, является делом чрезвычайной важности, является делом, над созданием которого стоит потрудиться не один и не два месяца, с тем, чтобы и результаты вышли наиболее совершенными»[962].

Первый съезд Советов СССР в основном одобрил «Декларацию об образовании Союза Советских Социалистических республик» и «Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик»[963], как итоговые документы, вобравшие в себя теоретические наработки, основные положения и механизмы утверждения которых воспроизведены выше.

Было принято предложенное конференцией делегаций «Постановление об утверждении Декларации и Договора об образовании СССР»: «Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик, рассмотрел проект Декларации об образовании Союза ССР и заключенный полномочными делегациями, избранными съездами Советов РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР, Союзный договор, постановляет:

1. Декларацию и Союзный договор в основном утвердить.

2. Ввиду чрезвычайной важности принятой Декларации, заключенного Договора и желательности выслушать окончательные мнения всех входящих в Союз республик о тексте настоящего Договора, передать Декларацию и Договор на дополнительное рассмотрение ЦИК союзных республик с тем, чтобы отзывы союзных республик были представлены ЦИК Союза ССР к ближайшей очередной его сессии.