Киевские большевики первыми осознали недостаточность сил двух областных партийных объединений – Донецко-Криворожского бассейна и Юго-Западного края, – для эффективного решения задачи, вставшей перед революционерами Украины после Октябрьского вооруженного восстания в Петрограде: установление в регионе cоветской власти и образование Украинского советского государства. Достижение этой цели значительно усложнялось тем, что Центральная Рада, воспользовавшись в качестве предлога разгромом киевскими рабочими и солдатами отрядов штаба военного округа в ходе восстания 29–31 октября 1917 года, своим Третьим Универсалом от 7 ноября объявила себя высшей властью в Украине и стала на путь реализации идей украинской национальной государственности. 8 ноября 1917 года областной комитет РСДРП(б) Юго-Западного края сообщил о своем решении созвать съезд большевистских организаций и фракций Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов со всей Украины и военных организаций Юго-Западного и Румынского фронтов для рассмотрения вопроса об объединении этих организаций, «о власти краевой и на местах»[955].

На следующий день в газете «Пролетарская мысль» была опубликована редакционная статья «Социал-демократия на Украине». Мотивируя предложение о создании краевой организации РСДРП(б), областной комитет партии указал на необходимость организационного и политического сплочения всех большевистских организаций Украины для мобилизации революционных сил на борьбу против украинской контрреволюции. При этом подчеркивалось, что речь идет не о создании самостоятельной партии, а лишь об объединении существующих на этой территории организаций в один из крупных отрядов единой РСДРП(б). «Вырастает необходимость объединения всех организаций революционной социал-демократии на Украине в краевую организацию и создания своего центра, – отмечалось в статье, – который бы входил, как часть в целое, в Российскую социал-демократическую рабочую партию, являлся бы одним из отрядов ее»[956].

11 ноября 1917 года областной комитет большевиков Юго-Западного края направил в ЦК РСДРП(б) специальное письмо, в котором говорилось: «Постоянные препятствия в нашей работе в виде шовинизма и разлагающего влияния украинских социалистических партий и Центральной Рады, порождающих рознь среди пролетариата Украины и натравливающих друг на друга части его, заставляют нас серьезно задуматься о создании социал-демократии Украины в противовес Украинской СДРП. В связи с этим и целым рядом других вопросов (о власти в крае и др.) нами предполагается созыв краевого партийного съезда. Просим ваших санкций и директив в связи с готовящимся съездом»[957].