12 ноября к ЦК РСДРП(б) и областному комитету Юго-Западного края с просьбой «созвать съезд всех организаций партии Украинской Народной Республики для выработки общей тактики» обратился Полтавский комитет РСДРП(б). Инициаторы съезда стремились привлечь к его проведению Донецко-Криворожский областной комитет партии. 17 ноября 1917 года в разговоре по прямому проводу с членом ЦК РСДРП(б) И. В. Сталиным член Юго-Западного областного комитета большевиков С. С. Бакинский проинформировал о «подготовке съезда партии нашей области совместно с Харьковской областью»[958].

Однако уставной нормы оформления партийной организации РСДРП(б) в рамках вновь создаваемой национальной республики тогда еще не существовало. Ни члены областного комитета Юго-Западного края, ни члены Киевского комитета – самой крупной организации этой области, – не имели ясного представления об организационных принципах и формах предстоящего объединения большевистских организаций Украины. У некоторых из них возникла идея образования отдельной от РСДРП(б) партии социал-демократов Украины.

ЦК РСДРП(б) также не сразу пришел к окончательному решению в этом достаточно сложном вопросе. Получив письма от областного комитета РСДРП(б) Юго-Западного края с запросом о рекомендациях относительно объединения большевиков в общеукраинском масштабе, секретарь ЦК РСДРП(б) Я. М. Свердлов сделал на документе надпись: «Ответ послан с нарочным. Создание особой партии украинской, как бы она не называлась, какую бы программу не принимала, считаем нежелательным. Предлагаем посему не вести работы в этом направлении. Иное дело созыв краевого съезда или конференции, которые мы бы рассматривали как обычный областной съезд нашей партии»[959].

Еще до получения этого ответа Юго-Западный областной комитет партии снова обсудил вопрос о созыве краевого партийного съезда и направил в ЦК партии своего представителя С. С. Бакинского для информирования о состоянии дел в организации и всестороннего выяснения вопроса. 27–29 ноября в 1917 года он дважды встречался с В. И. Лениным. Впоследствии С. С. Бакинский так передавал содержание этих бесед: «Я приехал в Питер в ЦК по поручению киевских товарищей для выяснения вопроса, что нам строить на Украине: областную конференцию РСДРП(б) или учредительный съезд УСДРП(б). Я явился к Владимиру Ильичу и изложил ему детально наше положение на Украине и все выявившиеся мысли, все «за» и «против» того и второго решения. Владимир Ильич выслушал детали, поставил ряд вопросов как для определения обеих точек зрения, так и для выяснения общего положения на Украине, согласился с тем, что положение может иметь различные последствия, если совершить ошибочный шаг, но от определенного указания воздержался и предложил мне зайти к нему через несколько дней с тем, чтобы на днях, во-первых, выяснить, что случилось в Киеве за те дни, пока я ехал оттуда (дня четыре) (…), во-вторых, поскольку решение вопроса связано с двумя сторонами – национальной и организационной, – чтобы я встретился с товарищами Сталиным и Свердловым и вместе с ними наметил проект решения вопроса»[960]. Обращает на себя внимание как осторожность, с которой В. И. Ленин подходил к этой сложной проблеме, так и апелляция к неопровержимым на тот момент авторитетам для председателя СНК: И. В. Сталина (наркома по делам национальностей, на которого вождь большевиков полностью полагался в украинском вопросе) и Я. М. Свердлова.