В процессе создания и опыте первых лет функционирования Компартии Украины сконцентрировалось столько глубинных, «корневых», предопределивших многие последующие явления в российско-украинских отношениях сущностных сторон, что проблема объективно требует самого пристального внимания и, по возможности, максимально детального рассмотрения, непредвзятой, взвешенной оценки. В ее постижении обнаруживаются объяснения многих важных, интересных сторон общественной жизни двух народов, достигается оптимальное представление о роли субъективных факторов (на партстроительском и персонифицированном срезах) в подходах и динамике решения сложнейших и противоречивейших аспектов теории и реальной практики.

Необходимость в объединении большевиков во всеукраинском масштабе, создании общерегионального центра давала о себе знать не один раз в прошлом. В частности, после прекращения существования областных, региональных партийных структур, которые функционировали накануне и в годы первой российской революции и доказали свою эффективность, киевские большевики – при поддержке ЦК РСДРП в 1912 году пытались созвать Южную областную конференцию для создания в Украине областного партийного центра. Однако аресты в Киеве, Екатеринославе и Одессе сорвали эти планы. По тем же причинам не удалось этого сделать и позднее, в 1913–1916 годах.

После свержения самодержавия, в условиях легального развития РСДРП(б), на фоне интенсивных процессов партийного строительства, охватившего все партии, прежде всего – украинские, стремление к консолидации большевистских сил в регионально-украинском масштабе возобновилось, приобрело новые импульсы, получило новые реальные перспективы.

Первым результативным шагом на пути к объединению большевиков Украины в 1917 году было образование двух областных партийных организаций.

По сообщению харьковской большевистской газеты «Пролетарий», 4 апреля в Екатеринославе состоялось областное совещание большевиков. В его работе приняли участие представители большевистских организаций Екатеринослава, Харькова и Донбасса. К сожалению, никаких документов о порядке дня совещания и одобренных им решений не сохранилось. Наверное, на совещании не было создано областного органа, потому что никаких следов его деятельности в последующем не обнаружено.

15–17 апреля 1917 года в Киеве состоялось окружное партийное совещание Юго-Западного края, которое собрало делегатов большевистских организаций и групп в объединенных социал-демократических организациях Киевской, Волынской, Полтавской и Черниговской губерний. В совещании принимали участие представители Бюро ЦК РСДРП Е. Ф. Розмирович, М. А. Савельев и И. И. Шварц. Для руководства большевистскими организациями совещание создало окружной партийный комитет, председателем которого была избрана Е. Б. Бош.