В октябре Кошта Гомеш возглавил новый военный орган — Совет двадцати, который стал высшей инстанцией вооруженных сил. В него вошли члены Совета национального спасения, правительства, Координационного совета ДВС. Движение нащупывало структуру управления, в наибольшей степени подходившую сложному периоду, который переживала страна.

Тем временем социально-экономические проблемы продолжали нарастать. Росла безработица, уменьшались переводы эмигрантов и поступления от туризма — две важнейшие статьи доходов, в прежние годы позволявшие не сводить баланс с дефицитом. Были заморожены цены на основные продукты питания и услуги.

Левые обвиняли в ухудшении экономического положения крупный капитал, который, безусловно, не горел желанием прийти им на помощь. На повестку дня встала борьба с саботажем. В ноябре был издан декрет, разрешавший вмешиваться в управление частными компаниями, если возникали сомнения в том, что ими руководили должным образом.

Полевение правительства и усиление роли ДВС в управлении страной вызывали все большее беспокойство как у традиционно важных для Лиссабона Бразилии и Испании, где у власти по-прежнему находились правые авторитарные режимы, так и у союзников по НАТО, прежде всего — США.

Переворот в Лиссабоне американские спецслужбы и дипломаты проспали. Когда Вашингтон оказался лицом к лицу с новой реальностью, его первой заботой стала судьба военной базы на Азорских островах. После победы «Революции гвоздик» американцы начали просчитывать возможные места ее новой дислокации. Рассматривались Сенегал, Бразилия, Испания, Кабу-Верде… С точки зрения стратегического положения, все эти варианты выглядели не столь привлекательно.

Консульство США на Азорах вступило в контакт с местными правыми сепаратистами. Прорабатывался сценарий, предусматривавший их поддержку и признание независимости островов. Он был оставлен на крайний случай. В отличие от африканских колоний, Азоры португальцы считали своей исконной территорией. Поддержав сепаратистов, можно было потерять страну — члена НАТО. Тем более что пока о реальной угрозе выхода из альянса речи не шло. Португальские официальные лица не уставали заверять, что будут выполнять все международные обязательства[366].

До отставки Спинолы Вашингтон занимал выжидательную позицию. Недовольство вызывало лишь включение в состав правительства коммунистов. Госсекретарь США Генри Киссинджер прекрасно понимал вынужденность привлечения компартии к власти, необходимость переложить на нее часть ответственности за ухудшение социально-экономических условий, но даже самые разумные объяснения не могли устроить его в принципе. «Наибольшую озабоченность США в данный момент вызывает Португалия», — заявил он в июле 1974 года в интервью бразильской газете «Трибуна да импренса».