В ряде промышленных городов Украины Советы рабочих депутатов, по предложению большевиков, выносили постановление о повышении заработной платы, активно вмешивались в организацию продовольственного дела. Советы посылали своих представителей для контроля над работой во все важнейшие государственные учреждения. Осуществляя все эти меры и фактически распоряжаясь вооруженной силой, Советы в ряде важнейших вопросов осуществляли государственную власть. Но меньшевистско-эсеровское большинство состава Советов стремилось направить их деятельность на путь соглашения с буржуазией, всячески сдерживая революционный натиск рабочих и солдатских масс.

Временное правительство, защищая интересы буржуазии и помещиков, старалось максимально сохранить на местах аппарат царской власти. Были устранены только губернаторы, высшие чины полиции, уездные исправники и становые приставы, ликвидированы жандармские управления и охранные отделения. Все остальные царские учреждения, в том числе административные, военные и судебные, остались нетронутыми. Губернскими и уездными комиссарами Временного правительства были назначены председатели земских управ, большей частью местные помещики. Комиссары Временного правительства стремились также сохранить в селах старый царский аппарат – волостных писарей, старшин, судей, старост, избиравшихся в большинстве из богатых крестьян и кулаков, из тех, кто раньше верой и правдой служил царю и помещикам. На местах возникли «Общественные комитеты». Это были буржуазно-помещичьи организации. В их состав входили представители земств, городских дум, старых и новых буржуазных политических партий, биржевых комитетов, военно-промышленных комитетов и т. д. «Общественные комитеты» и избранные ими комиссары являлись местными органами Временного правительства.

Украинские буржуазные и мелкобуржуазные националистические партии 4 марта создали в Киеве буржуазную Центральную раду. В ее состав вошли представители украинской буржуазии города и села, украинской мелкобуржуазной интеллигенции. Руководящую политическую роль в Центральной раде играли буржуазная партия так называемых социалистов-федералистов и националистические мелкобуржуазные партии украинских эсдеков и эсеров. Лидерами Центральной рады были махровые буржуазные националисты – М. Грушевский, С. Ефремов, В. Винниченко, С. Петлюра, руководители националистической украинской контрреволюции. Украинская Центральная рада стремилась под национальным флагом повести за собой массы украинских солдат и крестьян, оторвать их от общероссийского революционного движения, подчинить их политическому влиянию украинской буржуазии.