Налоговое законодательство, инициативу по созданию которого традиционно приписывают Умару, несомненно, является плодом многолетней практики. Первые халифы и наместники провинций не могли разработать и внедрить систему налогообложения и финансового управления; им было легче использовать во имя Аллаха византийскую систему администрации провинций, уже введенную в Сирии и Египте. В мусульманской империи размер дани различался от места к месту в зависимости от характера земли и ранее преобладавшей системы (византийской или персидской), а не от того, каким способом мусульмане приобрели землю: путем капитуляции (сулхан) или силой (анватан). Такое объяснение различия налогов на основе способа завоевания, которое обычно приводят арабские источники, явно является поздней юридической фикцией. Даже различие между джизьей как подушной податью и хараджем (от греч. choregia – расходы, издержки) как земельным налогом не могло сложиться в столь ранний период, еще при жизни Умара. Эти два термина, видимо, в то время использовались как синонимы, и оба обозначали дань вообще. В Коране (9: 29) джизья встречается только один раз и не имеет юридического значения; харадж также упоминается один раз (23: 74) и не в смысле земельного налога. Фактически различия между терминами «джизья» и «харадж» не проводили вплоть до поздних Омейядов.

Подушная подать была показателем более низкого статуса и взималась единовременно. Обычно она составляла четыре динара для зажиточных, два – для среднего класса и один – для бедных. Женщины, дети, нищие, престарелые и больные освобождены от уплаты налогов, за исключением случаев, когда они имеют независимый доход. Земельный налог платился в рассрочку и натурой со скота и продуктов земли, но никогда в виде свиней, мертвых животных или вина, использование которых запрещено в Коране. Кроме того, подданные подвергались особым поборам в поддержку мусульманских вооруженных сил.

На совещании в Джабии Сирию в административных целях разделили на четыре военных округа (ед. ч. джунд), соответствующих византийским провинциям на момент завоевания. Это были Димашк (Дамаск), Химс, Аль-Урдунн (Иордания) и Филастын (Палестина). Урдунн охватывал Галилею и простирался на восток до пустыни. К Филастыну относились области к югу от Изреельской равнины (Мардж ибн Амир). Позже халиф Язид, сын Муавии, выделил новый округ – Киннасрин, отделенный от Химса и включивший в себя Антакью (Антиохия), Манбидж (Иераполь) и Джазиру (Месопотамия). Халиф Абдул-Малик отделил Джазиру и сделал ее отдельной областью. Столицей в то время оставался лагерь в Джабии. Другие военные лагеря вскоре выросли возле Химса, Амваса, Табарии (для округа Урдунн) и Лудда (Лидда, для Филастына). Позже Лудд сменила Рамла.