Глава 18 Колониальные чиновники

Глава 18

Колониальные чиновники

В немногих европейских государствах в эпоху разведывательных исследовательских экспедиций существовала традиция иметь на службе профессиональных государственных служащих, получавших жалованье. Скромные канцелярии средневековых королей были укомплектованы церковнослужителями, которым можно было платить за их услуги продвижением по церковной служебной лестнице. Церковь обычно шла на такую сделку с предосторожностями, которые предусматривал церковный закон с целью предотвращения или наказания за симонию (продажа и покупка церковных должностей или духовного сана. – Пер.). Однако в XVI в. такое положение дел нарушилось. И Реформация, и Контрреформация боролись против использования светских средств продвижения по церковной служебной лестнице. И в то же время сфера государственной деятельности неуклонно расширялась. Нужны были все больше и больше чиновников, и их нужно было набирать из образованных мирян. Университеты и юридические факультеты начали давать мирянам подобающее образование в грамматике и юриспруденции, но таким служащим надо было платить, и у немногих правительств были на это средства. Налоги невозможно было так просто повысить, так как прямое налогообложение все еще считалось в большинстве стран чрезвычайной мерой для решения конкретных критических ситуаций, а косвенное налогообложение имело тенденцию в силу обычая становиться фиксированным. Обычаи не менее, чем государственные финансы, делали выплату адекватного жалованья большинству чиновников совершенно невозможной. Некоторые должности – например, мирового судьи или alcaldes de la Hermandad — были неоплачиваемыми; честь иметь такую должность считалась достаточной наградой. Однако большинство чиновников получали вознаграждение в виде чаевых, а некоторым платили юридические лица – суды или советы, которым они служили, а третьим – частные лица, которые вели дела с этими юридическими лицами. Должности предусматривали не только выполнение чиновниками своих прямых обязанностей, но и были своего рода лицензиями на взимание с посетителей вознаграждений вместе с чаевыми и побочными доходами.

Покровительство было средством, с помощью которого короли и видные аристократы поощряли лояльность своих сторонников. Король не только имел право, но и был должен награждать тех, кто служил ему при дворе или был у него на военной службе; и если человек умирал в бедности, находясь на королевской службе, его вдова и осиротевшие дети обращались к королевской щедрости за вспомоществованием. Средневековая форма королевского великодушия обычно выражалась в дарении феодальных поместий. В XVI в. король обычно давал доходную должность вместе с разрешением – если это было необходимо – действовать через своего представителя. Такие дары часто давались пожизненно, иногда на какой-то период жизни. Чиновников, назначенных таким образом, невозможно было легко уволить. Должность в целом (как и земельные владения, с которыми в прошлом она часто была связана) считалась формой собственности, которой ее держатель мог владеть по крайней мере пожизненно. Согласно условиям владения, эту собственность можно было сдать внаем, а с королевского позволения ее можно было даже завещать, продать или уступить. Короли могли – и часто так и делали – оговаривать возраст, опыт и другие характеристики, которым должны были соответствовать обладатели доходных должностей, но так же легко они могли позволить и неподготовленному человеку занимать такую должность при условии, что тот найдет себе квалифицированного заместителя.