Спустя два месяца после своего назначения — с 26 июня по 3 июля — Джунковский провел в Москве совещание чинов полиции, имевшее целью укрепить законность их действий; а еще через неделю он распорядился упразднить все охранные отделения, за исключением основных (они сохранились в Санкт-Петербурге, Москве и Варшаве, а в некоторых отдаленных губерниях их статус был понижен до розыскных отделений). Осенью того же года неутомимый Джунковский провел инспекцию своей необъятной полицейской империи, форпостом которой было Заграничное отделение в Париже, работавшее в условиях глубокой конспирации и возглавлявшееся тогда А.А. Красильниковым. Как не преминул отметить Джунковский, он «легализировал, или оформил, положение» Красильникова в Париже как официального представителя Министерства внутренних дел, приехавшего знакомиться с опытом своих французских коллег-криминалистов.

Устроив Белецкому место в Сенате, Джунковский в январе 1914 г. добился назначения новым директором Департамента полиции А.В. Брюна де Сент-Иштолита, француза по происхождению, бывшего присяжного поверенного. А через полгода новое, хотя и временное обстоятельство, обусловившее спад подрывной деятельности и волнений, — начало войны с Германией — побудило Брюна составить документ (секретный циркуляр от 2 сентября 1914 г.), в котором он прозорливо предсказал развитие политической ситуации.

Революционеры, писал Брюн, пока выжидают, не желая обычными выступлениями против правительства навлечь на себя гнев основной части населения, сплотившегося вокруг царя в патриотическом порыве. Однако их далеко идущие планы, продолжал он, остались прежними: помочь кадетам занять важнейшие посты в правительстве, поскольку либералы наверняка расширят политические свободы — «слова, союзов, собраний и т. д.» — и тем самым позволят революционерам беспрепятственно вести «социалистическую пропаганду и агитацию».

Далее в секретном циркуляре говорилось. Раньше либералы уже помогли революционерам своим деятельным участием в возрождении рабочих организаций, которые ввиду недавнего притока на заводы и фабрики «зеленых работников» из деревни и женщин склонились на сторону радикалов. Когда настанет подходящий момент, революционеры воспользуются этой поддержкой рабочих масс, чтобы устранить со своего пути и самодержавие, и либералов, захватить власть и насадить социализм. Между тем агенты охранки должны были помочь не допустить такого развития событий, предоставляя исчерпывающие сведения о влиятельных в данное время силах оппозиции, а именно о кадетах — партии «народной свободы», за которой стояли крупные предприниматели.