Анализ положения в Украине и выработка перспективной политики заняли особое место в деятельности В. Ленина, ЦК РКП(б), руководящих работников КП(б)У. Действия федералистов, несомненно, придали этой проблеме определенную остроту, интенсифицировали принятие важных партийных документов. 20 ноября 1919 г. на объединенном заседании Политбюро и Оргбюро ЦК РКП(б), на которое была приглашена большая группа украинских партработников, были рассмотрены основные положения о политике в Украине. Наряду с Х. Раковским и Д. Мануильским доклад сделал и представитель федералистов П. Попов. На основе обобщения этих материалов на следующий день Политбюро приняло тезисы В. Ленина «О нашей политике на Украине». Этот документ составил основу принятой 29 ноября 1920 г. пленумом ЦК РКП(б) резолюции «О советской власти на Украине». Подвергнув критическому анализу предшествующую политику, учтя допущенные ошибки, ЦК РКП(б) выразил свое отношение к проблемам, от решения которых зависело дальнейшее течение Гражданской войны, восстановление и утверждение советской власти в Украине.

Главное место отводилось национальному вопросу: признавалась самостоятельность УССР, право украинского народа на определение форм связи с РСФСР и другими республиками, подчеркивалась необходимость как можно большей терпимости и осторожности по отношению к национальным чувствам, заботы о развитии украинской культуры и языка.

В земельном вопросе предусматривалась передача помещичьих владений безземельным и малоземельным крестьянам, ограничивалась практика образования совхозов, объединение в коммуны и артели должно было проводиться только на добровольной основе. Изъятие хлебных излишков для поставок украинской бедноте, рабочим и Красной армии намечалось только в строго ограниченных размерах. Важнейшие положения этой резолюции были подтверждены решениями VIII конференции РКП(б), а также изложены В. Лениным в «Письме к рабочим и крестьянам Украины по поводу побед над Деникиным».

Несмотря на внимание со стороны ЦК РКП(б) к предложениям относительно решения национального вопроса, федералисты образовали свой руководящий центр: Организационное бюро украинских коммунистов-федералистов. Кроме того, напечатали в газете Украинской коммунистической партии (боротьбистов), а также отдельной брошюрой текст доклада, с которым выступал в ЦК РКП(б) их представитель П. Попов. Учитывая эти фракционные действия, в декабре 1919 г. Оргбюро ЦК РКП(б) по предложению В. Ленина объявило 32 членам группы федералистов выговор за безответственное политиканство и нарушение партийной дисциплины. П. Попов вышел из КП(б)У и присоединился к боротьбистам.