В ряде законодательных актов А. Деникин детализировал основные направления своей политики. Так, «Временное положение о гражданском правлении» устанавливало схему территориально-административного деления. Согласно этому документу были образованы Киевская, Харьковская, Новороссийская области, Терско-Дагестанский край, во главе которых назначались главноначальствующие – должностные лица наподобие генерал-губернаторов с диктаторскими полномочиями. Им подчинялись губернаторы, начальники уездов и волостей.

Декларируя стремление к установлению гражданского мира, деникинская власть на самом деле провела целый ряд непопулярных акций. Прежде всего это жестокие репрессии по отношению ко всем, кто подозревался в оппозиции к режиму. В Юзовке по обвинению в сотрудничестве с большевиками белогвардейцы вешали местных рабочих. Без суда и следствия в Одессе расстреляли более 3 тыс. человек, в Харькове – около 2 тыс., в Екатеринославе – 3 тыс. человек. К середине сентября 1919 г. в Киеве по политическим мотивам было арестовано 1700 человек. И хотя в годы Гражданской войны подобные репрессивные акции сопровождали установление любой власти, население воспринимало меры белогвардейцев особенно болезненно, так как они имели не только партийный, но и национальный подтекст.

Руководители Белой гвардии принципиально не воспринимали любых сепаратистских проявлений, не признавали государственных образований, возникших на обломках империи. Гонения на украинскую культуру проявились в закрытии украинских газет и журналов, изъятии книг на украинском языке из книжных магазинов Киева. Восстановление дореволюционного законодательства в области образования лишало учебные заведения с «малороссийским языком обучения» финансовой поддержки государства. Подобные указания были даны земствам. Отменялось преподавание украиноведческих предметов (истории, географии, литературы, языка) как вредоносных и ненужных. Специальным распоряжением было приказано снять во всех учреждениях портреты Т. Шевченко. Черносотенцы сбросили с пьедестала бюст Кобзаря и разбили его.

Еще одним неотъемлемым признаком режима стало попустительство черносотенству, разжигание антисемитизма. В этом усматривалось стремление к мести, ведь в составе социалистических партий, в частности большевистской, было много евреев. Белогвардейцы инспирировали около 400 еврейских погромов, направляя гнев шовинистически настроенных маргиналов, люмпенов не только на состоятельные слои еврейства, но и на ремесленников, торговцев, мелких собственников. Попытки еврейской буржуазии Екатеринослава, Киева, Харькова войти в контакт с деникинской властью (с целью прекращения погромов) существенных результатов не дали.