Базой для пропаганды антибольшевистских идей и подрывных действий стали зарубежные эмигрантские центры, к которым относились: группа великого князя Николая Николаевича и ее филиалы; Константинопольский центр монархистов; группа Кирилла Владимировича; Объединенный совет Донского, Кубанского и Терского правительства и атамана Донского, Кубанского и Терского; Общеказачий сельскохозяйственный союз. Последний вел среди казаков подпольную агитацию, внушая им мысль: «…скоро придут наши, и за то, что я ничего не делал, повесят вместе с коммунистами, надо кое-что сделать, чтобы меня похвалили», т.е. получить «подпольный антисоветский стаж».

На содержании иностранных спецслужб находились: «Российский общевоинский союз», «Высший монархический совет», «Братство русской правды», «Народный союз защиты родины и свободы», «Российский фашистский союз» и др. Руководство этими объединениями с помощью засылаемых эмиссаров и агентов стремилось установить контакт с внутренней контрреволюцией, создать новые и активизировать действовавшие контрреволюционные организации. Однако большее внимание они обращали на подготовку вооруженных восстаний, организацию диверсионных и террористических актов, бандитских налетов из-за рубежа, антисоветскую агитацию среди населения. Так, савинковцы разработали план создания в польской армии особых формирований из белогвардейцев и военнопленных. К весне 1922 г. их численность должна была достигнуть 100 тыс. человек. Предполагалось, что «Русская армия» будет вести операции самостоятельно.

Ф.Э. Дзержинский усматривал прямую связь иностранной агентуры в подготовке антисоветских выступлений. Внешняя и внутренняя контрреволюция объединенными усилиями стремилась всячески ослабить боевую мощь Советских вооруженных сил, органов и войск госбезопасности. Подрывная работа выражалась не только в сборе шпионских сведений, но и в попытках создать свои опорные пункты в войсках, в распространении антисоветских листовок, в дискредитации командного состава РККА и РККФ. Они внимательно следили за положением дел в частях, на предприятиях военной промышленности и в советских учреждениях. Особую опасность для боеспособности РККА и РККФ представляла агентура противника в штабах, частях и учебных заведениях. Об этом свидетельствовали многие факты. Так, летом 1921 г. ОО ВЧК в Красной армии была установлена заговорщицкая организация под названием «Донская повстанческая армия», которая подразделялась на девять так называемых «полков», объединенных штабом во главе с командующим, скрывавшимся под именем Орленок. Он оказался слушателем Академии Генштаба, коммунистом с 1918 г., опытным боевым командиром Красной армии и в момент ареста был начальником штаба 14-й кавалерийской дивизии армии С.М. Буденного[752].