Участие мусульман из СССР в Мекканском конгрессе рассматривалось большевиками «в качестве первого опыта использования нашего мусульманства для оказания влияния на мусульманства других стран». Выступление советской делегации на конгрессе в Мекке, как следует из документов НКИД, «должно было бы иметь, как предполагалось, большое значение также и в плане опровержения… слухов об угнетенном состоянии нашего мусульманства» (279).

Деятельность советской дипломатии в Аравии, инструктировал К. Хакимова заведующий отделом Ближнего востока НКИД Сергей Константинович Пастухов (1887–1940), должна строиться «на содействии усилению Ибн Сауда, на концентрации вокруг его устремлений… всех недовольных империалистическими государствами элементов соседних стран — Сирии, Палестины и Ирака. Как для упрочения наших отношений с Ибн Саудом, так и для противодействия английским планам в Аравии серьезное значение имеет использование нашего мусульманства путем направления специальной делегации в Геджас [Хиджаз]. Посылкой такой делегации мы преследуем две основные цели: 1) противодействие английским планам по продвижению в халифы угодного Англии кандидата… и 2) обеспечение участия наших мусульман в тех международных мусульманских органах, которые могут быть созданы для контроля над „Святыми местами“». Что касается второй цели, то основным для нас является та возможность, которая может появиться, «благодаря участию наших мусульман в геджасских органах», в плане «нашего постоянного воздействия на мусульманский мир».

В ответ на приглашение Ибн Са’уда «нами будет послана на созываемый им Мекканский конгресс делегация, вернее, две делегации от наших мусульман. К официальной делегации наших мусульман на конгресс в Мекке для обсуждения вопросов охраны „Святых мест“ и паломничества будут присоединены несколько влиятельных лиц в мусульманском мире. Эти лица не будут иметь официальных мандатов, то есть будут простыми паломниками». Но в силу авторитета и веса этих лиц, которые будут представлять собой так называемую вторую делегацию, «она сможет оказывать… влияние на формирование настроений среди паломников, не будучи в то же время связана официальным статусом, как…первая делегация».

«Основная задача второй, неофициальной делегации, — уточнял С. Пастухов, — это борьба с Каирским конгрессом», который должен открыться 13 мая. Вестись она будет путем пропагандистской работы среди мусульман, «направленной на дискредитацию Каирского конгресса, созываемого на захваченной англичанами территории Египта… Если Каирский конгресс состоится, неофициальная делегация станет внедрять в среду мусульманских паломников мнение о незаконности решений этого конгресса».