Однако следует отметить, что на Северо-Западном, Северном, Ленинградском, Карельском фронтах с началом развертывания партизанского движения основную задачу по формированию и определению боевых задач обеспечивали созданные при фронтовых штабах специальные отделы. Так, руководство партизанским движением осуществлял разведотдел штаба ЛенВО, начальник РО ЛВО – комбриг П. П. Евстигнеев. 8 июля командование Северо-Западного фронта подготовило указание об организации формирования партизанских отрядов и их задачах: налеты на штабы, аэродромы, склады, мосты; разрушение проводной связи, крушение поездов, уничтожение военных объектов и т. д.; отряды хорошо вооружены, мобильны; главной организационной единицей партизанского отряда стали взвод (15–30 человек), рота (100–150 человек). Но при опасности они могли распадаться на мелкие единицы; диверсионные группы (3–5 человек); привлечение местного населения в партизанские отряды.

Такими группами должна быть покрыта вся территория в тылу противника. Но партизаны должны соблюдать строгую конспирацию.

За период с 8 по 12 июля в треугольнике Луга – Великие Луки – Бологое организуются 23 партизанских отряда. С 13 июля они вступили в бой в районах: Псков – Луга; Остров – Старая Русса; Опочка – Холм. Помимо этих отрядов в каждом районе органами НКВД и НКГБ создавались истребительные батальоны численностью 100–300 человек каждый с задачей: борьба с десантами противника; превращение в партизанские отряды по мере приближения врага для действий в его тылу.

Складывающаяся боевая обстановка на том или ином стратегическом направлении диктовала необходимость немедленного создания партизанских подразделений и направления их в тыл противника. При этом прибегая к созданию такого партизанского подразделения, которое бы строилось на базе строевых частей, именно стрелкового полка, батальона, роты и т. д. Формирование их проводилось срочно, без достаточной материально-боевой подготовки, обученности действиям в тылу врага.

Многие партизанские отряды были сформированы на базе пограничных и внутренних войск (НКВД). Особенно это характерно было для Карельского фронта. Здесь партизанские отряды возглавляли командиры пограничных частей: ст. л-т И. Д. Ткаченко (Олангский ПО); ст. л-т А. И. Калашников (Куолоярвский ПО); ст. л-т Ф. Ф. Журих (Калевальский ПО); м-р А. И. Григорьев (Сортавальский ПО); м-р К. В. Бондюк (Ребольский ПО); по Ленинградскому фронту: к-н А. Ленский – 4-й идо; к-н Алексеенко – 9-й идо; к-н К. Д. Карицкий (ПО).

Во главе партизанских отрядов находились секретари, инструкторы райкомов партии, средние командиры из погранвойск и войск НКВД, которые возглавляли роты и взводы, разведку, саперное дело и др.