11 июля 1941 г. всех командиров и комиссаров 5-го партизанского полка вызвали в Смольный. Здесь на совещании присутствовали К. Е. Ворошилов, А. А. Жданов, направленные из штаба Северо-Западного фронта. Этот полк 22 июля вышел в тыл противника и 15 августа прибыл в район боевых действий (Карамышевский р-н, д. Замостье). Всего в Ленинграде было сформировано 10 партизанских полков из бойцов истребительных батальонов по 800–1200 человек. Однако не все они выходили в тыл противника, некоторые влились в Ленинградскую армию народного ополчения. 1-й партизанский полк (командир Д. И. Соколов) вступил в бой 14 июля 1941 г. (в количестве 900 человек) у деревни Великие Луки, вел бой, находясь в засаде и на коммуникациях. 2-й партизанский полк (командир Н. И. Цунаков) из Ленинграда вышел в ночь с 13 на 14 июля. В бой вступил в районе Гдова, Сольцы. 3-й партизанский полк к 18 июля прибыл в район Луги, уничтожил засаду противника, сбил бомбардировщик врага. Три отряда полка развернули боевые действия по южному берегу р. Плюсса.

Постановление ЦК ВКП(б) от 18 июля 1941 г. «Об организации борьбы в тылу вражеских войск» способствовало развертыванию партизанского движения на территории Ленинградской области, вовлекая в него местное население, создавая подпольные группы.

Организационно-боевая работа по формированию партизанских отрядов набирала мощь. Военные советы и политуправление фронтов Северо-Западного региона внимательно и требовательно относились к созданию широкой сети партизанских отрядов для действий в тылу врага.

Одновременно решались и кадровые вопросы, связанные с подбором командного состава партизанских отрядов.

В сентябре 1941 г. в результате успешных действий 2-й Ленинградской партизанской бригады был создан партизанский край на территории 120 км на юг и с запада на восток на 80 км (вся площадь 9600 км). Было освобождено 300 населенных пунктов и установлен контроль над этой территорией. Здесь проживало более 20 тыс. человек. Власть здесь находилась в руках сельских исполнительных комитетов. На границе партизанского края была создана укрепленная линия протяженностью 180 км.

До конца 1941 г. партизанами на территории Ленинградской области было уничтожено: более 11 тыс. немецких солдат, офицеров, генералов, 67 агентов гестапо, 102 шпиона и предателя. Организовано 64 крушения поездов, уничтожено более 700 вагонов с вооружением, боеприпасами и людьми. Партизанами этого края было взорвано и уничтожено: штабов – 8; самолетов – 71; танков – 67; бронемашин – 25; грузовых автомобилей – 1322; легковых автомобилей – 170; цистерн с горючим – 84; орудий и минометов – 35; узлов связи – 455; взорвано складов с боеприпасами – 116; подорвано железнодорожных и шоссейных мостов – 291.