Управлением НКВД по Ленинградской области в соответствии с решением Бюро ОК ВКП(б) в июле 1941 г. было создано несколько оперативных групп. Они располагались на линии фронта, проходившей по территории Ленинградской области (Кингисепп, Луга, Старая Русса). Каждая группа имела свой район действия на территории, занятой противником, и проводила все мероприятия в контакте с уполномоченными ОК ВКП(б) и военным командованием прифронтовой полосы. Особое внимание уделялось формированию партизанских отрядов и групп из сотрудников РО НКВД. С 17 по 20 августа в Ленинграде было сформировано 19 партизанских отрядов из сотрудников РО УНКВД численностью 650 человек. Отряды были вооружены, снабжены продовольствием, боеприпасами и направлены в тыл противника[637]. Формирование этих отрядов шло на добровольной основе. Подбор производился совместно с секретарем РК ВКП(б) (многие из них становились членами подпольных органов). Партизанские отряды формировались в количестве 2530 человек, имели войсковую структуру (начальник, он же командир, военком, начальник штаба).

Органы НКВД ведали всей работой (партизанской, диверсионной и истребительной) этих отрядов, которые формировались из состава ИБ, сотрудников НКВД, милиции, пожарной охраны, информируя обо всем первого секретаря обкома ВКП(б).

Партизанские формирования имели основную задачу: «Внезапными налетами и нападениями из засад уничтожать на важнейших коммуникациях живую силу, боевую технику, военные грузы и транспортные средства противника»[638]. Эти отряды были маневренные, без создания своих баз. Они не были постоянными. С 22 июня 1941 г. по 7 февраля 1942 г. разведотдел УНКВД Ленобласти сформировал 29 партизанских отрядов общей численностью 6394 человека. В незанятых районах было сформировано еще 158 партизанских отрядов численностью 5389 человек. В общей сложности удалось отправить в тыл противника 287 партизанских отрядов общей численностью 11 733 человека. Однако на 7 февраля 1942 г. из них осталось всего 60 партизанских отрядов численностью 1965 человек (или около 17 %). 64 партизанских отряда в количестве 2186 человек вышли из вражеского тыла и влились в состав Красной армии, а 163 партизанских отряда численностью 7582 человека были потеряны за шесть месяцев войны. В чем причина? Во-первых, их уничтожил противник, и, во‑вторых, они рассеялись под ударами вражеских частей.

2. По линии Военного совета Северного фронта

В директиве Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) «Партийным и советским организациям прифронтовых областей» от 29 июня 1941 г. указывалось: «5. В занятых врагом районах создавать партизанские отряды и диверсионные группы для борьбы с частями вражеской армии, для разжигания партизанской войны всюду и везде, для взрыва мостов, дорог, порчи телефонной и телеграфной связи, поджога складов и т. д. В захваченных районах создавать невыносимые условия для врага и всех его сообщников, преследовать, уничтожать их на каждом шагу, срывать все их мероприятия»[639].