И в этот же день был опубликован приказа штаба Ленинградского военного округа «О сформировании и задачах 1-го добровольческого партизанского отряда из студентов и преподавателей Института физической культуры им. Лесгафта». 8 июля были приняты командованием Северо-Западного фронта указания об организации и задачах партизанских структур и групп (генерал-лейтенант Сафронов). 12 июля был представлен доклад 10-го отдела политуправления Северо-Западного фронта Военному совету фронта об организации партизанского движения в период с 8 по 12 июля 1941 г., где было указано, что в этот период было организовано 22 партизанских отряда со сроком готовности к 13 июля. Один из них в количестве 300 человек, остальные по 50–80 человек. Здесь же указано, что кроме этих 22 отрядов в каждом районе НКВД и НКГБ организованы истребительные батальоны численностью 100–300 человек в каждом. Их задачи – борьба с десантами противника в нашем тылу. Эти истребительные батальоны слабо проинструктированы и, вообще, не знают, что делать в случае временного захвата данного района противником и отхода частей Красной армии, вследствие чего батальоны, как правило, отходят с частями Красной армии или эвакуируются с местным населением. То и другое является совершенно неправильным, необходимо истребительные батальоны по мере приближения врага превращать в боевые партизанские отряды для действия в тылу врага. Всем начальникам отрядов дано такое указание для инструктажа командиров истребительных батальонов и местных органов НКВД и НКГБ[640].

28 июля 1941 г. Военный совет СЗФ принял постановление «Об организации партизанского движения и создании отдела при Военном совете фронта для руководства действиями партизан». В нем указывалось: «1. Партизанские отряды создавать в каждом административном районе (1–2 отряда). В качестве руководителей отрядов привлекать, как правило, местных руководителей партийных, советских органов и учреждений. 2. Для руководства действиями группой отрядов, связи с ними создать кустовые центры, наименовав эти центры – бригадами. Бригада объединяет своим руководством 4–5 административных районов. Руководящий состав бригады комплектуется из командного и политического состава фронта и из местных руководителей партийных и советских органов. 3. Районные руководители партийных и советских органов несут полную ответственность за организацию партизанских отрядов в своих районах и за их действия, за подбор руководящих лиц в отряды для обеспечения их запасами продовольствия. 4. Для непосредственного руководства организацией и действием партизанских отрядов в полосе фронта организовать специальный отдел, наименовав его “10-й отдел СЗФ” и подчинить Военному совету фронта. 5. В целях улучшения связи с партизанскими отрядами, действующими в тылу врага, оказания помощи в организации партизанских отрядов, изучения и обобщения опыта партизанской борьбы при Военных советах армий создать специальные группы из 2–3 человек, наименовав эти группы “10-е отделения армии”. Для этой же цели в дивизиях и полках выделить по одному человеку, которые исполняют эти обязанности по совместительству. 6. Политуправления армий и политотделы дивизий должны принять самое активное участие в развертывании партизанского движения, особенно обратить внимание на установление связи с партизанскими отрядами, действующими в тылу врага, и сбора от них данных о результатах действия.