Несколько позднее стали известны и остальные предложения Военного совета фронта, представленные Ставке 22 ноября 1942 г. В этом документе ставилась задача о проведении новой наступательной операции с целью прорыва блокады Ленинграда. Оценивая различные направления для нанесения удара, Военный совет указал, что наиболее выгодным является наступление на шлиссельбургском направлении (на участке 1-й Городок – Шлиссельбург) с шириной прорыва фронта противника 10 км. Для Волховского фронта соответственно на участке Липки – Мишкино. Противник в этом случае лишался возможности наносить фланговые удары по нашим наступающим войскам со стороны Ладоги.

Военный совет считал необходимым изменить характер взаимодействия Волховского и Ленинградского фронтов. В августовско-сентябрьских операциях, отмечал Военный совет, действия Ленфронта, в силу малочисленности его ударной группировки, оказались в полной зависимости от действий Волховского фронта как по выбору направления удара, так и по срокам проведения. Для успеха операции необходимо было подготовить достаточно мощный встречный удар войск Ленинградского фронта. Кроме этого, оба фронта должны были одновременно наносить удар по противнику и нести равную ответственность за ход и исход наступательной операции.

Военный совет Ленфронта решил создать ударную группировку. Большинство этих сил и средств могли быть изысканы на месте, требовалось только увеличение числа стрелковых соединений. Поэтому Военный совет просил Ставку ВГК, в случае одобрения его плана наступательной операции по прорыву блокады, усилить фронт 3–4 стрелковыми дивизиями и, кроме того, доукомплектовать материальную часть недавно созданной 13-й воздушной армии.

Ставка ВГК изучила представленный Военным советом Ленфронта замысел операции и дала разрешение на ее проведение. Об этом в час ночи 2 декабря 1942 г. было по телеграфу сообщено командующим Волховским и Ленинградским фронтами. Ставка приказала создать ударную группировку Волховского фронта в составе 2-й ударной армии, которой командовал генерал-лейтенант В. З. Романовский. Ударную группировку Ленинградского фронта представляла 67-я армия генерал-майора М. П. Духанова. Ответственность за ее подготовку к операции возлагалась на командующего фронтом генерал-лейтенанта артиллерии Л. А. Говорова. Был установленный срок готовности операции – к 1 января 1943 г.

Наступила горячая пора подготовки к операции «Искра». Командующий фронтом считал, что успех ее в большой мере зависит от хорошо организованной активной разведки. Она всегда находилась в центре внимания Военного совета, который в трудных условиях блокады обеспечил ее всем необходимым и оказывал ей всестороннюю помощь. Вместе с тем командование фронтом предъявляло к разведке высокие требования. Еще на завершающем этапе летне-осенних боев, 21 сентября 1942 г., был издан приказ о состоянии военной разведки и ее задачах. Военный совет отмечал, что разведка не полностью обеспечивает сведениями командование и войска, на ряде участков фронта не вскрыты группировка противника и его слабые места, не всегда своевременно определяются маневры врага, снятие и переброска на другие направления вражеских частей. В приказе особое внимание обращалось на недостатки в организации и ведении разведки в наступательных боях, на неправильное использование командирами дивизий и полков разведывательных подразделений, которые бросаются в бой как обычные стрелковые подразделения.