Несмотря на хищническую сущность организованной преступности и опасные формы ее проявления, включая терроризм как одну из ее разновидностей, вести борьбу с этим явлением в правовом государстве необходимо в рамках закона. Правовой фактор, способствующий повышению эффективности противодействия данному феномену, приобретает особую актуальность, поскольку право в качестве единой формы общественных отношений способно всеобъемлюще и целенаправленно влиять на различные виды отношений. В России государство стало уделять внимание правовому обеспечению в этом направлении только с 1989 года. В то время когда организованная преступность уже начала поражать основные сферы экономики и проникать в государственные структуры.

Весьма важное значение имеют правовые меры, принимаемые именно на первоначальной стадии зарождения и развития любого сложного социального явления. От этого, по сути, зависит вся дальнейшая работа правоохранительной системы. Осознав важность правового регулирования организации и тактики противодействия организованной преступности, государственные органы, хотя и с некоторым запозданием, тем не менее обратили серьезное внимание на данную проблему.

В этот период времени, несмотря на некоторые принципиальные разногласия между исполнительной и законодательной властью, в России издается ряд основополагающих законов, направленных на усиление борьбы с организованными преступлениями. Однако из-за имевшихся противоречий между различными ветвями государственной власти не всегда можно было быстро принять необходимый закон для решения возникавших проблем. Тогда для их решения президент России в своем волевом стиле издавал соответствующие указы. Некоторые из них содержали ряд положений, противоречащих действующему законодательству. Впоследствии в такие нормативные акты вносились поправки. Ряд указов через какой-то промежуток времени после решения проблемных вопросов отменялись. Однако на момент принятия и последующего действия они играли весьма положительную роль в борьбе с набиравшим в то время силу социально негативным явлением.

На первоначальном этапе противодействия организованной преступности в России разрабатывались и принимались законы и нормативные правовые акты, которые можно условно разделить на три основные группы:

1. Законодательные акты, регламентирующие основы правоохранительной деятельности по борьбе с данным социально негативным явлением.

2. Правовые акты, направленные на устранение факторов, способствующих возникновению и развитию организованной преступности.