Весьма важное значение в деле противодействия появившемуся феномену имел указ президента СССР «О мерах по усилению борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами», подписанный 4 февраля 1991 года. В основном он был направлен на совершенствование структурного построения правоохранительной системы и в особенности органов внутренних дел. Во исполнение данного указа в Министерстве внутренних дел СССР создается Главное управление по борьбе с наиболее опасными преступлениями, организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом, а на местах формируются межрегиональные и региональные подразделения.
Принцип федерального (вертикального) построения данной службы являлся наиболее оптимальным и обеспечивал наибольшую эффективность в борьбе с преступными сообществами, обладавшими межрегиональными и международными связями. Руководители государственных органов края, области, республики уже не могли беспрепятственно оказывать негативное влияние на работу сотрудников, осуществлявших раскрытие организованных преступлений, к которым зачастую местные чиновники или их знакомые имели отношение.
В соответствии с принятым Верховным Советом РСФСР 18 апреля 1991 года Законом «О милиции» оперативно-розыскные службы выводятся из подчинения органов исполнительной власти, и они стали подчиняться только по «вертикали». Такое положение затрудняло вмешиваться законодательным и исполнительным органам государственной власти, не имеющим на то полномочий, в работу оперативных служб. Это позволяло объективно проводить раскрытие и расследование преступлений, совершаемых организованными формированиями, в том числе имеющими коррумпированные связи в органах власти и управления.
Закон предоставлял право работникам милиции при наличии данных, свидетельствующих о нарушении правовых норм, регулирующих финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, беспрепятственно входить в помещения предприятий, учреждений, организаций независимо от подчиненности и форм собственности. Также проводить осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств. Изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции. Осуществлять контрольные закупки, требовать обязательного проведения проверок, ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений. Получать от должностных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства. Приостанавливать до устранения допущенных нарушений деятельность предприятий торговли, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, в случаях неисполнения ими законного требования работников милиции.