Подотчетность: надзор Конгресса

Реформы, введенные фордовским Исполнительным постановлением № 11905 (от 18 февраля 1976 года), были нацелены на ликвидацию ряда структурных недостатков разведывательного сообщества. Согласно этим реформам, каждое разведывательное агентство обязано было отчитываться по нескольким линиям, конечной точкой которых был президент. Таким образом, не посягая на секретность действий агентства, в то же время создавалась гарантия, что все виды его активности законны и целесообразны. Однако существует естественная граница доверия Конгресса и общественности к президентским (или осуществляемым под его надзором) проверкам деятельности разведывательной системы. Настоящая подотчетность невозможна без участия Конгресса — только его надзор дает уверенность, что исполнительная власть не нарушает законов. Практически все, кто знаком с проблемами разведки, рекомендовал создание некоего объединенного комитета Конгресса по надзору за деятельностью разведывательного сообщества.

При Форде палата представителей не сумела завершить проведенное ею расследование работы разведки каким-то конкретным актом, так что неудивительно, что она не смогла создать вместе с сенатом объединенный комитет.

Сенат, в свою очередь понимая, что до учреждения объединенного комитета может пройти немало времени, создал свой отдельный комитет. Он был учрежден 19 мая 1976 года и получил название Специальный комитет сената по вопросам разведки. А позже, 14 июля 1977 года, был создан Постоянный комитет палаты представителей по вопросам разведки — с тем же кругом задач. Так была выработана форма подотчетности ЦРУ и других разведывательных агентств не только президенту, но и Конгрессу. Эта система двойной проверки помогла общественности обрести уверенность в том, что деятельность разведки отныне находится под бдительным контролем.

Когда Конгресс принял Акт национальной безопасности (1947 г.), учредивший ЦРУ, в стенах его царило общее согласие относительно того, что страна нуждается в центральной разведывательной системе для сбора и оценки информации. Жестокая бесцеремонность политических методов Сталина (в 1946 и 1947 годах), при помощи которых он навязывал свой контроль странам Центральной Европы, одновременно оказывая военное давление на Иран, Турцию и Грецию, определяла лицо послевоенного периода и создала такие понятия, как «железный занавес» и «холодная война». В той атмосфере понимание, что мы нуждаемся в эффективной разведке, дабы предотвратить повторение Перл-Харбора, было велико. И мало кто заботился о создании механизма контроля над деятельностью разведки.