В июле 1933 г. произошло объединение семёновцев с фашистами, кирилловцами и РОВС. В тексте соглашения говорилось: «Мы считаем священной обязанностью деятельности стремиться к восстановлению Российской империи под самодержавной властью императорского дома Романовых в лице ныне здравствующего государя императора Кирилла». Это объединение произошло формально, текст соглашения вызвал неудовлетворение японцев, в частности майора Акикусы, который сделал об этом следующее разъяснение: «Япония относится к Кириллу с недоверием, ибо он находится в Европе и далек от дальневосточных дел».

Особенно большие разногласия в среде белой эмиграции вызвал вопрос о «вожде» организации. Фигура атамана Г. М. Семенова прельщала круги японской военщины и особенно клику генерала С. Араки, к которой относился генерал-майор С. Итагаки, бывший в то время заместителем начальника штаба КГВ, а также генерала А. Акикусу (приемный отец Ш. Акикусы) и самого майора Акикусу.

Пользуясь поддержкой генерал-майора Итагаки, майор Акикуса выдвигал на пост вождя атамана Семенова. В 1934 г. он высказал следующее мнение: «Антисоветские восстания, диверсии, разведку и прочее на советской территории должны проводить белоэмигранты, главным образом, забайкальцы, стремящиеся попасть на Родину. С этой целью нужно объединить эмиграцию, назначить ее вождем атамана Семенова, поставив к нему японского советника».

В целях проведения своих разведывательных и контрразведывательных мероприятий ЯВМ приступает в конце 1934 г. к созданию Бюро по делам российских эмигрантов.

15 февраля 1935 г. состоялось специальное совещание в ЯВМ. На нем присутствовали работники ЯВМ капитан Ниомура, капитан Ямадзии, представители жандармерии майор Хаара и Накамура, чиновник особого отдела департамента полиции Кавачи, инспектор харбинской городской полиции Мацуда, главный советник Бинцзянской провинции полковник Маэдо. Майор Акикуса объяснил собравшимся причины создания БРЭМ в Харбине следующим образом: «Бюро по делам российских эмигрантов создается по предложению штаба Квантунской армии, главным образом, для использования белой эмиграции во главе с атаманом Семеновым при захвате Монголии. Одновременно Бюро должно помочь организацией тщательной проверки состава белоэмиграции и особенно служащих КВЖД, которые пожелают перейти на эмигрантское положение».

Создание бюро проходило сложно. Многие белоэмигрантские организации не хотели терять своей самостоятельности, другие высказывали свое недовольство против выдвигаемого японцами «вождя». В связи с этим руководство ЯВМ предприняло ряд решительных мероприятий, чтобы сломить оппозицию.