Одна из проблем, с которой столкнулось ESD, заключалась в том, что задержки с вводом в эксплуатацию КаргоСкана привели к дефициту бюджета. По оценкам ESD, для завершения доставки в Воткинск системы радиографической визуализации, способной выполнять задачи, предусмотренные договором, потребуется $11,6 млн. Однако было выделено лишь $6,2 млн из финансирования, в результате чего дефицит составил $5,4 млн. Был привлечен министр военно-воздушных сил, чтобы помочь выжать деньги из различных агентств. Проблема финансирования стала еще более острой, когда после завершения тестирования КаргоСкана было принято решение не демонтировать его до тех пор, пока не будет согласована фактическая дата отгрузки. Необходимо было выделить дополнительное финансирование для поддержания работоспособности КаргоСкана, чтобы можно было обучить персонал OSIA и Hughes.

График был сдвинут еще дальше, когда Советы во время заседания SVC в Женеве заявили, что они не смогут проинспектировать КаргоСкан и одобрить его передачу в Воткинск, пока не получат дополнительную информацию и документацию, включая руководства по эксплуатации, функциональные описания аппаратного и программного обеспечения, блок-схемы и исходный код. Дело еще больше осложнялось тем фактом, что на изготовление такой документации не было выделено никаких денег, что вынудило руководителя программы ESD подполковника ВВС Джона Совича модифицировать существующие контрактные транспортные средства как для Национальной лаборатории Sandia, так и для компании технических служб Hughes. Совичу удалось расширить описание работ, чтобы позволить начать работу по подготовке необходимой документации как в Sandia, так и на месте в Воткинске. Это, конечно, стоило еще больших денег, которые ОУР не заложил в бюджет.

К августу 1989 года документы, запрошенные Советами, были подготовлены и переданы их делегации в Женеве. Делегация США предложила Советам направить группу экспертов в Sandia для участия в полномасштабной демонстрации работы КаргоСкана в качестве заключительного шага, необходимого перед демонтажем системы и отправкой ее в Воткинск. Советы отклонили предложение о полномасштабной демонстрации, вместо этого настаивая на демонстрации программного обеспечения в Москве в течение недели с 15 по 21 сентября 1989 года. По завершении демонстрации программного обеспечения Советы представили американской стороне «неофициальный документ», в котором перечислялся ряд нерешенных вопросов, на которые необходимо было бы ответить, прежде чем КаргоСкан будет разрешено ввести в эксплуатацию.