К началу 1941 года обстановка в западных приграничных районах Белоруссии и Украины, а также в республиках Прибалтики заметно обострились.

В общей системе подрывной деятельности против СССР фашистская Г ермания придавала важное значение диверсионной и повстанческой деятельности в этих регионах. Под ее покровительством и при поддержке активно действовали в Белоруссии — Комитет самопомощи, Националистический комитет, Центральная рада, Союз белорусской молодежи, Народная самопомощь; на Украине — Организация украинских националистов, Украинская повстанческая армия, Союз молодых славян и другие; в Прибалтике: Шяуляй, Единый фронт активности, Литовская национал-социалистическая партия, Айзсарги, Крестьянский союз, Гитлер-югенд, «Лесные братья», «Зеленые братья», «Железный волк», другие организации и группы.

Не оставалась в стороне и сама Германия. Сразу же после установления в 1939 году общей границы с СССР военная разведка абвер и другие разведывательные службы резко активизировали свою деятельность. Особо это стало заметным после начала разработки плана нападения на СССР. Увеличилось количество разработки групп в приграничных районах. Только в 1940 году пограничники и личный состав оперативных войск НКВД участвовали в ликвидации более ста диверсионно-разведывательных групп Г ермании.

Неблагоприятное развитие оперативной обстановки в западных приграничных районах происходило и за счет их насыщения шпионами, диверсантами, преступниками всех мастей. В силу того, что граница Союза из-за малого срока освоения была еще не готова к нормальному функционированию, имели место многочисленные факты непресеченного проникновения на нашу сторону граждан из сопредельных государств. В 1940 году зафиксировано более трех с половиной тысяч таких случаев, в результате на территории СССР осело свыше десяти тысяч лиц, многие из которых пополнили и без того многочисленные банды. К тому же в приграничных районах Западной Белоруссии и Западной Украины проживало более семидесяти тысяч граждан, враждебно настроенных против СССР, многие из которых имели связи с германскими и румынскими разведками.

Как правило, указанные союзы, группы, партии создавали свои вооруженные формирования, которые вкупе с бандгруппами уголовного толка осуществляли активную подрывную и боевую деятельность против местных органов власти, войск НКВД, нападали на мелкие подразделения Красной Армии, отдельных военнослужащих, терроризировали сочувствующих советской власти граждан.

Органы и войска НКВД, военная контрразведка вели непримиримую борьбу с враждебным элементом в приграничных районах. Много было промахов, не все получалось в отношениях с недружественным в своем большинстве местным населением. Но были и успехи. За семь последних месяцев 1940 года только на территории Особого Киевского военного округа было ликвидировано более трех десятков оуновских и других враждебных формирований. В течение 1940 и в начале 1941 годов на территории западных приграничных областей было раскрыто свыше шестидесяти резентур военной разведки Германии, разоблачено не менее полутора тысяч немецких агентов.