Организацией движения должны были заниматься подразделения, ведавшие дорожно-эксплуатационной и дорожно-комендантской службами. Но с первых же дней войны они оказались не способными справиться с гигантским объемом работы по регулированию движением и проверке документов. Поэтому войска НКВД, выделенные для охраны тыла, руководством фронтов и армейскими штабами направлялись в первую очередь на выполнение задач по наведению порядка на фронтовых дорогах. Так на путях массового передвижения войск и гражданского населения возникла служба войскового заграждения.

Тяжелая обстановка на фронтах, кроме того, вынуждала военные советы использовать войска НКВД для ведения боевых действий. Большинство их частей на Юго-Западном и Южном фронтах не выводилось из боя весь летний и осенний периоды 1941 года.

Таким образом, в начале войны в тылу фронтов не оказалось достаточного количества сил для успешной борьбы с преступниками всех мастей и оттенков, диверсионными группами и бандитскими формированиями. Выполнение этих задач носило бессистемный и случайный характер.

К вопросу об оперативной обстановке в тылу фронтов в начале 1942 года

В начале 1942 года оперативная обстановка в тылу фронтов и особенно в прифронтовой полосе резко обострилась. Провал планов Блицкриг» и перспектива затяжной войны вынуждали абвер и военное командование вермахта фашистской Германии искать новые методы ее ведения, в том числе усилением разведывательной и диверсионной деятельности в тылу Красной Армии. С этой целью немцы стали широко использовать своих добровольных помощников из числа предателей Родины, преступников всех мастей и оттенков, оказавшихся на оккупированной территории. Переодетые в красноармейскую форму, они направлялись через линию фронта под личиной «отставших от своих частей» или «выходцев из окружения». Перед такими группами в два-три человека ставились задачи совершать «моральные диверсии» против местного населения путем распространения пораженческих настроений и панических слухов, пропагандировать «гуманность» немецкой армии, провоцировать выступления жителей на захват власти в своих населенных пунктах.

К этому времени четко наметилась тенденция сколачивания из разрозненных групп дезертиров, другого преступного элемента диверсионно-бандитских формирований, которые нередко возглавлялись заброшенными через линию фронта кадровыми офицерами вермахта. В прифронтовой полосе стали появляться также специально подготовленные диверсионные группы для уничтожения важных объектов, совершения террористических актов против руководителей местных органов власти и военного командования.