4.3.4.4. Принимающий решения законодательный орган и законодательный орган – «приводной ремень»

4.3.4.4. Принимающий решения законодательный орган и законодательный орган – «приводной ремень»

Наконец, в этой части мы обращаемся к законодательным органам. В каждом из режимов полярного типа функция таких институтов заключается в принятии законов, которые являются частью иерархии норм (и находятся в ней выше подзаконных актов, но ниже конституции). Кроме того, для правящей политической элиты каждого из этих типов режимов важно иметь в этом органе большинство голосов, потому что законы принимаются голосованием абсолютного большинства членов парламента (депутатов), которые получают свои мандаты в соответствии с результатами выборов[833]. В либеральных демократиях эти задачи решает победитель выборов; в коммунистических диктатурах, как отмечалось ранее, проходят выборы с одним кандидатом, на которых может баллотироваться только одна партия или организация, и поэтому практически все мандаты получают функционеры партии-государства. В патрональных автократиях партия – «приводной ремень» приемной политической семьи имеет, как правило, квалифицированное большинство (две трети, четыре пятых и т. п.). В отличие от абсолютного большинства (50 % + 1 голос), которое требуется для «игры по правилам», квалифицированное большинство нужно, чтобы изменить «правила игры», то есть конституцию или так называемые органические законы, регулирующие работу формальной институциональной системы. В дальнейшем, когда будем мы рассматривать также президентские формы правления, мы используем понятие «(эффективная) монополия на власть» для описания ситуаций, при которых один актор или элитная группа обладают достаточной властью, чтобы самостоятельно изменить конституцию, то есть правила игры. Кроме того, монополия на власть также включает в себя возможность единолично назначать людей на такие ключевые посты в государстве, как главный прокурор, для чего обычно требуется все то же квалифицированное большинство и/или согласие высокопоставленных лиц, уполномоченных изменять конституцию.

Ранее мы писали, что когда популисты приходят к власти, они становятся акторами, которые ставят под сомнение легитимность режима, и поэтому хотят и предпринимают попытки изменить правила игры, однако это срабатывает, только если они обладают квалифицированным большинством [♦ 4.4.1.3]. Другими словами, квалифицированное большинство является необходимым условием для установления и укрепления патрональной автократии. Хотя обычно такие режимы и впоследствии сохраняют квалифицированное большинство, которое позволяет им по своему усмотрению менять в правовой системе все что угодно, абсолютного большинства бывает достаточно для повседневного функционирования мафиозного государства, включая инструментальное применение законов и принятие законов по индивидуальному заказу, когда они требуются.