4.4.3.4. Проблема передачи власти: постепенность, законное наследование и хромые утки

4.4.3.4. Проблема передачи власти: постепенность, законное наследование и хромые утки

Инструменты государственной власти и разделение ее ресурсов в рамках приемной политической семьи являются эффективными защитными механизмами, которые оберегают власть от внутренних угроз. Однако, хотя верховные патроны стремятся закрепить свое положение навечно, все же они не бессмертны. С одной стороны, режимы могут в итоге прийти к состоянию «изношенности», утратив свою консолидированность, что открывает путь для (революционных) изменений [♦ 4.4.4.2]. С другой стороны, если режим хочет выжить, то ситуация, когда основавший и контролировавший его человек умирает, уходит на пенсию или иным образом становится неспособен занимать свой пост, поднимает проблему передачи власти.

Корень этой проблемы кроется в самой сущности режима, а конкретнее, в том, что верховный патрон централизует власть и разрушает конкурирующие патрональные сети. В однопирамидальной системе положение верховного патрона уникальным образом сосредотачивает в себе такие полномочия, с которыми не сопоставима власть субпатронов (и даже субверховных патронов). Именно таким образом и гарантируется стабильность режима, следовательно, отсюда возникает разделение ресурсов власти. При этом неясно, кто должен прийти на смену верховному патрону, так как второй настолько же влиятельной патрональной сети во главе с субверховным патроном не существует, а вместо это есть некоторое множество примерно равных по значению акторов.

Одним из решений этой проблемы может быть постепенная передача власти с трансформацией президентских полномочий из неделимого блага в делимое. Его примером служит Казахстан во главе с Нурсултаном Назарбаевым, который подал в отставку в 2019 году после трех десятилетий президентства[1004]. В предшествующие отставке Назарбаева годы специально для него был создан пост «лидер нации», а компетенции одной из других его должностей, а именно председателя Совета безопасности Казахстана, были изменены. С 2019 года он по закону пожизненно занимает обе эти должности, предоставляющие ему (1) юридическую неприкосновенность и (2) право вето и фактически исполнительные полномочия для принятия политических решений (он контролирует программные документы наравне с президентом и правительством). Кроме того, Назарбаев остался главой партии «Нур Отан», которая в 2016 году получила на выборах более 80 % голосов. Таким образом, 78-летний верховный патрон передал президентство одному из своих лояльных клиентов, сохранив при этом полноту власти. Исполнительная власть была поделена, но Назарбаев стремился к этому разделению, в результате которого (а вовсе не в результате отдельного избирательного процесса, как это произошло бы в патрональной демократии) обе составляющие исполнительной власти руководствуются его решениями, спускающимися сверху вниз. Если эта постепенная передача власти продолжится, то к тому времени, когда Назарбаев действительно покинет политическую сцену, будет выстроена упорядоченная иерархия, а приемная политическая семья Назарбаева сможет продолжать править страной [♦ 3.3.2.2].