Макс Вебер выделял два типа бюрократии: традиционный “патримониальный”, иррациональный по типу действия, и современный тип, вполне рациональный. С его точки зрения, патримониальный тип развивался в области государственного управления и поддержания общественного порядка и существовал еще в древней истории, а современный рациональный тип бюрократии сформировался в Новое время и в наибольшей степени работает в сфере хозяйственной деятельности. По Веберу, крупное производство должно рационализировать общество, и оттуда, из хозяйственной сферы, исходят влияния, рационализирующие постепенно и традиционно патримониальную государственную бюрократию. В целом Вебер считал, что развитие бюрократии связано с огосударствлением собственности и в то же время опасался срастания государственной и хозяйственной бюрократий, что, по его мнению, могло привести к развитию тоталитаризма, нарушив главный принцип капитализма - невмешательство государства в хозяйственную жизнь. В этой концепции Вебера в целом верно выделены болевые точки современного взаимодействия государственной и хозяйственной сферы, но четкость предлагаемой концепции снижается отсутствием цели. Если мы вспомним, что в здоровом обществе государственная и правовая жизнь должны быть разделены, станет ясно, что срастание хозяйственной и государственной сфер действительно опасно для общества, однако до тех пор, пока мы будем полагать, что рационализирующие влияния на бюрократию исходят из хозяйственной сферы, достичь разделения сфер общества мы не сможем. На деле фактом является то, что хозяйственная по своему происхождению бюрократия в западном обществе становится во главе государственного аппарата и срастается с ним, и важно оценить этот факт; это не является нормальным и здоровым явлением, это проявление того, что правовая сфера работает сейчас на принципах “интереса”, исходящих из хозяйственной сферы. Хозяйственная сфера в современном обществе стала всемирной и почти универсальной; при приложении этих ее качеств к жизни правовой возникает тоталитаризм; тоталитаризм возникает сегодня из хозяйственной сферы при недолжном вовлечении ее импульсов в сферу государственную. При таком развитии бюрократии, при срастании ее с хозяйственной сферой, в современном обществе на новом уровне развивается кастовая система, но значительно более рациональная и механистическая.

Бюрократия - это структура управления, это иерархия профессио нальных управленцев, организованная и функционирующая по собственным законам. Прежние управленцы были “любителями”, знатными людьми, управлявшими государством не специальным образом, а помимо прочих своих обязанностей. Управление строилось на принципе родовитости и личной верности. Личные и должностные функции переплетались. Четкого разделения функций управления не было, на функциональные зависимости накладывались внешние по отношению к ним соображения знатности и влиятельности.