Следует сказать, что вопрос о паломниках-мусульманах из России неизменно находился все эти годы и в фокусе внимания МИД, и российского правительства. Документы АВПРИ свидетельствуют, что в 1913 г., на основании предложений и соображений, сформулированных в записке Министерства внутренних дел по вопросу об упорядочении паломнического движения мусульман из России, представленной в МИД Российской империи (04.04.1913), было образовано «особое межведомственное совещание». В состав Совещания входили представители МИД, Отдела торгового мореплавания, департаментов полиции, общественных дел, духовных дел, а также «Добровольного флота» и РОПиТ.

Содержание самой записки Министерства внутренних дел показывает, что многие из вопросов, связанных с паломничеством мусульман из России в Святые места суннитов и шиитов, которые затрагивали в своих донесениях русские дипломаты, работавшие в Джидде, Басре и Багдаде, полностью решены так и не были.

Судите сами. Среди озвученных на совещании проблем, с которыми сталкивались паломники-мусульмане на Святой земле в Аравии, по-прежнему фигурировали:

— недостаток воды, грязь, «полное забвение всякой медицинской помощи, а равно и должного санитарного надзора», что представляло собой «источник ежегодных эпидемий», уносивших, случалось, «в особо неблагополучные годы, до 50 % из всего числа паломников, а в обычное время — не менее 20 %»;

— поборы далилей (проводников по Святым местам) и вакилей (их помощников), представлявших собой во главе с их шейхом «сложившуюся на монопольных и чуть ли не на наследственных началах артель», утверждавшуюся шарифом;

— преобладающее большинство среди паломников из России лиц без паспортов.

Не изменились и маршруты движения, но возросло число проходящих по ним паломников.

Так, по первому пути движения (по Закавказью и северной части Персии через узловой пункт Кирманшах и пограничный с Турцией Ханекин по направлению на Багдад и дальше к Святым местам в Казмейне, Кербеле, Неджефу и других), следовало, «принадлежащее преимущественно к шиитскому толку, население Закавказья и Закаспийской области». Составлением паломнических караванов и их проводом через границу, через те же самые пограничные пункты, по-прежнему занимались чауши.