В связи с постановкой задачи по закреплению бывшего «спец-контингента» на местах принудительного расселения комендантам предлагалось «широко развернуть работу среди восстановленных в правах, чтобы они добровольно [здесь и далее подчеркнуто в документе. – С. К.] остались жить и работать на тех предприятиях, на которых они работали до восстановления. С этой целью, совместно с хозорганизациями, должны быть применены ряд поощрительных мероприятий и льгот для остающихся жить в спецпоселках, как то: предоставление лучших жилищ, лучших условий работы, выдвижение на различные поселковые должности и т. д. Само собой разумеется, что эти льготы не должны быть выше льгот, которыми пользуются вольнонаемные рабочие на данном предприятии»[1088].

Небеспочвенные опасения руководства ОГПУ в том, что массовое восстановление спецпереселенцев в правах повлечет за собой нежелательный для власти массовый выезд из спецпоселков, вскоре оформились в письмо, направленное начальником ГУЛАГа М.Д. Берманом наркому внутренних дел Ягоде 2 января 1935 г. В нем Берман привел неутешительную для спецорганов статистику, согласно которой к ноябрю 1934 г. число восстановленных в правах спецпереселенцев составило 8505 семей (31 364 чел.). Из этого числа на поселении осталась лишь четверть восстановленных в правах – 2488 семей (7857 чел.). Ягода в свою очередь направил 17 января 1935 г. письмо Сталину, в котором предлагал радикальное решение задачи удержания спецпереселенцев в местах их поселения: «…по мере восстановления в правах отмечены массовые выезды трудпоселенцев из мест поселения, что срывает мероприятия по освоению необжитых мест. Вместе с тем возвращение восстановленных трудпоселенцев в те края, откуда они были выселены, – политически нежелательно». Далее Ягода предложил срочно издать уточнение к последнему постановлению ЦИК СССР, в котором указывалось бы, что восстановление в правах трудпоселенцев не дает им права выезда из мест поселений[1089]. Такое дополнение к постановлениям ЦИК СССР от 3 июля 1931 г. и 27 мая 1934 г. было принято высшим законодательным органом страны 25 января 1935 г.[1090] Предложение руководства НКВД, законодательно закрепившее невозможность выезда из комендатур восстановленных в правах, не противоречило политике чекистов, которую они проводили и ранее. Она имела целью минимизацию оттока трудоспособных спецпереселенцев из комендатур при сохранении у репрессированных надежды на перемену их положения. Изменение внутриполитической ситуации в стране, вызванной убийством Кирова 1 декабря 1934 г., вызвало новый подъем «чрезвычайщины» и усиление репрессивной политики, что не могло не сказаться на положении «спецконтингента».