Летом 1931 г. был издан без преувеличения судьбоносный по своему значению для репрессированного крестьянства законодательный акт, послуживший основой для регулирования «правового» положения спецпереселенцев на весь последующий период существования крестьянской ссылки. Речь идет об изданном 3 июля 1931 г.

постановлении ЦИК СССР «О порядке восстановления в гражданских правах выселенных кулаков», в котором говорилось: «Кулаки, лишенные на основании конституций союзных республик и общесоюзной инструкции о выборах в Советы избирательных прав и выселенные по постановлению общих собраний граждан села и местных органов власти за противосоветские и противоколхозные выступления (поджоги, бандитизм и т. п.) из пределов сел и поселков, в которых они ранее проживали, восстанавливаются по истечении пяти лет с момента выселения во всех гражданских правах и получают право избирательного голоса при условии: а) если они в течение этого срока на деле докажут, что прекратили борьбу против организованного в колхозы крестьянства и мероприятий советской власти, направленных на подъем сельского хозяйства; б) если они покажут себя на деле честными и добросовестными тружениками»[1071].

Законодательный декрет, как отмечалось выше, при определении пятилетнего срока, необходимого для восстановления в гражданских правах, базировался на практике применения законодательства в отношении «лишенцев» (пятилетний трудовой стаж и лояльность советской власти в качестве двух обязательных условий для восстановления в избирательных правах). Значение декрета было бóльшим, нежели процедурные условия возвращения «выселенным кулакам» права избирательного голоса, поскольку речь шла именно о гражданских правах, в т. ч. таких основополагающих, как право свободы передвижения, выбора рода занятий и т. д. Поэтому восстановление спецпереселенцев в гражданских правах означало прекращение действия в отношении них многочисленных ограничений и дискриминаций. Появление данного закона не весной 1930, а летом следующего года объясняется тем, что именно в 1931 г. на политическом уровне было решено подвести черту под массовыми и проводившимися в масштабах всей страны депортациями крестьян. 30 августа 1931 г. среди прочих решений по спецпереселенцам Политбюро утвердило «Инструкцию о порядке дальнейшего выселения кулацких семей», первый пункт которой гласил: «Выселение кулацких семей из районов сплошной коллективизации в массовом порядке прекратить. В дальнейшем выселение кулацких семей разрешается производить в индивидуальном порядке небольшими группами семейств по мере их выявления…»[1072] Данное решение в последующем корректировалось, что давало основание проводить масштабные высылки в 1933 г. и локальные (точечные, из отдельных местностей) на протяжении всего десятилетия, но в целом пик высылки крестьянства действительно пришелся на 1931 г., после чего наступила относительная стабилизация численности спецпереселенцев, а затем, со второй половины 1930-х гг., и ее снижение.