Новая «драконовская» поправка в действовавшее законодательство о спецпоселении позволила репрессивным органам провести несколько акций, столь же дискриминационных по своей сути. Поскольку не отменялось правило выдачи паспортов «высланным кулакам, восстановленным в гражданских правах», то циркуляром Главного управления милиции от 3 февраля 1935 г. устанавливался порядок, по которому паспорта данной категории выдавались «исключительно [подчеркнуто в документе. – С. К.] по месту расположения трудпоселения», в паспорте требовалось сделать отметку о выдаче документа конкретной комендатурой, лица с такой записью не прописывались на проживание «нигде, кроме мест поселения»[1091].

17 апреля 1935 г. последовало разъяснение Президиума ЦИК СССР, перечеркивавшее известную правовую аксиому о том, что закон обратной силы не имеет. В нем говорилось о распространении постановления ЦИК СССР от 25 января 1935 г. на всех еще находившихся на поселении «кулаков», хотя и восстановленных в гражданских правах до 25 января 1935 г.[1092] 15 марта 1936 г. НКВД СССР выпустил циркуляр, в котором была обобщена годичная практика применения правовых ограничений и дискриминаций по отношению к различным группам спецпереселенцев, давалась установка на создание квазипривилегированной группы из числа лиц, восстановленных в гражданских правах. Данная группа получала пассивное избирательное право при выборах в Советы. Для нее давалось расширительное толкование места поселения (не поселок, как ранее, а территория района, куда спецпереселенцы были вселены). Восстановленному в правах разрешалось передвигаться в пределах всего района (по административному делению) и поступать на работу по своему усмотрению. В отдельных случаях «лучшие ударники» могли временно выехать на учебу, в командировку, на лечение и т. д., но только в пункт, находящийся в пределах того края, где они поселены. На время выезда им выдавались удостоверения с указанием срока его действия. Восстановленные в правах снимались с общего учета спецпоселения и ставились на отдельный учет.

Циркуляр содержал также разъяснение о том, на какие категории населения комендатур постановление ЦИК СССР от 25 января 1935 г. не распространялось, дабы не останавливать действие механизма «разгрузки» спецпоселений в основном от социально нежелательных элементов: на лиц, признанных «неправильно высланными»; на молодежь, подлежавшую призыву в Красную армию; на нетрудоспособных, передаваемых на иждивение родственникам; на восстановленных в правах спецпереселенок, вышедших замуж за «вольных граждан» в случае их переезда в другую местность[1093].