Разрядка, которую многие восприняли как попытку продолжать холодную войну в рамках переговоров один на один между государственными деятелями, являлась продуманным отказом от амбициозной дипломатии, претендовавшей на трансформацию всего мира и приведшей Америку к войне во Вьетнаме и другим глобальным проблемам. Это была сознательная мера по возвращению американской внешней политики к дипломатическим нормам XIX в. – использованию встреч на высшем уровне и личного взаимопонимания для преодоления бюрократических препон и тех социальных сил и институтов, которые мешали сосуществованию великих держав. Всех пугал ядерный Армагеддон; все стремились избежать новой мировой войны. Киссинджер четко дал понять – Москве, Пекину, Мобуту и иранскому шаху, – что Америку, по большому счету, не интересует, как правители обращаются с собственным народом. В период с 1971 по 1973 г. команда Никсона – Киссинджера смогла преобразовать отношения между СССР и США. Однако начало войны на Ближнем Востоке показало, что смещение фокуса на Москву и Пекин привело к тому, что другие потенциальные источники конфликтов оказались без внимания.

Сосредоточенность Киссинджера на военной мощи, в особенности на ядерных вооружениях, как на основной проблеме современной дипломатии оказалась под вопросом. Когда в 1972 г. Джорджа Кеннана попросили сравнить нынешнюю степень угрозы со стороны СССР с существовавшей 25 лет назад, он ответил, что СССР значительно ослабел, а ядерное оружие назвал «вымышленным миром». Разрядка, по мнению Кеннана, являлась разумным путем развития, однако могла превратиться в борьбу с уже отмершей угрозой: он предлагал и СССР, и США переоценить масштабы их влияния, а США – умерить свои глобальные аппетиты. Многие считали, что администрация подчиняет всю мировую политику проблематике Востока – Запада. Для Киссинджера фронт Север – Юг, открывшийся после деколонизации, не имел приоритетного значения, за исключением случаев, когда он угрожал взаимопониманию между супердержавами. Мойнихен же был убежден, что настоящая угроза Америке исходит не от Советской России, а от набирающего силы Третьего мира[370].

В марте 1975 г. Мойнихен опубликовал имевшую широкий резонанс статью под названием «Соединенные Штаты в оппозиции», в которой объяснял, какой эффект неовильсонизм может иметь в мире, где ООН, организация, наиболее тесно приблизившаяся к реализации вильсоновских представлений, становилась все более неподатливой. Он считал, что благодаря деколонизации и расширению национального самоопределения возникло новое мировое сообщество. И хотя своим появлением оно было обязано поддержке США больше, чем любой другой отдельно взятой державе, Соединенные Штаты не играли в нем решающей роли. Напротив, внутри ООН подавляющее большинство государств Третьего мира, собравшись в единый блок, постоянно подвергали США нападкам, голосовали против выдвинутых ими инициатив и продвигали собственные коллективные проекты. Как предупреждал Кеннан еще в 1949 г., Генеральная Ассамблея ООН, устроенная по парламентской схеме, теперь работала против американцев. А хуже всего было то, что Государственный департамент не принимал никаких мер против этой волны критики, поскольку вообще не придавал ООН особенного значения.