На совещании 15 декабря 1906 г., состоявшемся между начальником Генерального штаба и начальником Морского генерального штаба по вопросам об установлении взаимных задач Военно-сухопутного и Морского ведомств, согласованных с военно-морскими средствами как настоящего времени, так и вероятными в ближайшем будущем, руководители обоих штабов пришли к следующим конечным выводам:
Принимая во внимание географическое и политическое положение наше в Европе, вероятными противниками нашими на водах Финского залива и Балтийского моря могут быть Германия, Швеция и Англия.
Враждебные действия армии и флота этих государств могут выразиться в посылке сильной эскадры и значительных десантных войск.
Наиболее серьезна борьба с первым из противников, в особенности в союзе со Швецией.
Хотя судьба войны России с Германией разрешится столкновением сухопутных сил на западной границе, но и морскому побережью, в особенности побережью Финского залива, может грозить серьезная опасность, усугубляемая нахождением в восточном конце залива столицы империи, с обширными средствами, необходимыми для борьбы.
Сухопутной армии, оставленной на побережье, как на второстепенном театре сравнительно слабой силы, весьма важно базировать свои соображения на некоторой обеспеченности берегов от десантов. Вместе с тем сухопутной армии важно быть уверенной, что морские силы империи в этих водах в состоянии помешать, а в крайности затянуть десант восточнее меридиана р. Наровы.
Положение сухопутной армии было бы более обеспеченным, если указанная граница, по имеющимся морским средствам, могла бы быть отодвинута западнее — к меридиану Ревеля, а еще лучше — Аланд — Моонзунд.
Ставя эти скромные пожелания, сообразованные с наличием наших морских средств, Генеральный штаб полагает, что стремиться ныне к господству над соединенными морскими силами Германии и Швеции или одной Германии в предстоящие два десятилетия невозможно, да и излишне.
Имея только замерзающие воды (кроме Либавы), Балтийский флот не может быть рассматриваем как активный флот в широком значении этого понятия, а должен ограничиваться высочайше указанной ему ролью, оборонительной[1299], отвечающей свойствам морей и берегов и тем задачам, которые ему в случае войны придется исполнять.