Распоряжение стало ответом на ситуацию, когда вербовка работников в деревнях немецкими предпринимателями происходил без разрешения местных военных властей. В таких обстоятельствах предписывалось, что разрешения на свободную вербовку населения для работ должны выдавать исключительно главы администраций военных управлений Курляндия, Литва и Белосток-Гродно, этапные инспекторы – в этапных инспекциях Буг и Войрш, армейскими командованиями – в военно-операционной полосе. В случае необходимости в работниках предписывалось обращаться непосредственно в уездную администрацию, в комендатуры (для тыловых районов Войрш и Бург) и в командование воинскими частями (для военно-оперативной полосы). Затем заявления на работников подавались в вышестоящие органы (соответственно в военные управления, этапные инспекции, армейские командования).

По данным правительственной комиссии по вопросам работников при Министерстве сельского хозяйства Германской империи, за весь период оккупации из зоны Обер Ост было вывезено 34.108 человек, из объединенного управления Литва – около 24 тыс. человек[1499]. Немецкий исследователь К. Вестерхоф (Westerhoff) в своей книге, подготовленной на основе диссертации, «Принудительный труд во время Первой мировой войны: трудовая политика Германии в Польше и Литве» (2012), пришёл к выводу, что при продолжительности периода оккупации, около трёх лет, получается цифра около 8 тысяч вывезенных работников на год. Отмечая, что до войны в Германию прибывало ежегодно около 4 тысяч литовцев, а из Сувалкской губернии около 4,5 тысяч поляков, даже при условии неполных данных, можно утверждать о том, что цифры завербованных в годы войны не превысили довоенных. Кроме того, принимая во внимания меньшее количество жителей из Обер Ост, в Германию было отправлено пропорционально гораздо меньше работников, чем из Варшавского генерал-губернаторства. В то время, как из Обер Ост с населением 3 млн. человек было вывезено около 34 тысяч, из шестимиллионного губернаторства в период с начала войны по март 1917 г. – около 200 тыс. человек. Таким образом, в отношении к числу жителей число завербованных работников в Варшавском генерал-губернаторстве было пятикратно выше [1500].

Данные для анализа результатов вербовки в зоне Обер Ост отрывочны и фрагментарны. В работе Р. Хепке (Нарке) «Немецкая администрация в Литве в 1915–1918 гг.», которая была подготовлена на основе отчёта об оккупированных территориях для служебного пользования, приведены цифры, которые, однако, нельзя понимать, как конечные. По этим данным из Обер Ост было завербовано в 1916 г. около 3600 человек, в 1917 г. – выше 8400 человек, в 1918 г. – 4200 человек, что составило общую цифру около 16.200 человек[1501].