Таким образом, проект основных положений экономической программы партии на следующую пятилетку, созданный в апреле — мае 1984 года и озвученный Черненко на заседании Политбюро 31 мая, носил компромиссный характер для всех влиятельных групп, воздействующих на формирование экономической политики. Из документа был вытравлен почти весь реформизм комиссии Политбюро, зато оставлены все пожелания отраслевых лоббистов и некоторые — контрреформистов. Примерно две трети документа соответствовали идеям и интересам Горбачева и Рыжкова, остальное было отдано ВПК, Долгих и Байбакову, а также пожеланиям Косолапова. Фактически «план Черненко» представлял новую большую инвестиционную программу, стоящую на трех китах — поддержка улучшения жизни селян, предоставление квартир горожанам и ускорение глубокой технической модернизации и автоматизации производств в машиностроении, металлургии и топливно-энергетической сфере, чтобы добиться роста их производительности. Этот документ можно расценивать как программу первого этапа будущих реформ Горбачева, однако он же фиксирует наличие нескольких глубоких и принципиальных проблем, которые далее оказали влияние на весь ход перестройки.

Первой крупной проблемой, фундамент которой был заложен в 1982–1984 годах, стало принципиальное нежелание политической группы, сложившейся вокруг Горбачева, считаться с вопросами финансовой дисциплины. Они не хотели проводить крайне необходимые экономике повышения цен на основные товары и соблюдать баланс бюджета. С ноября 1982 года, с момента, когда Горбачев, Рыжков и Гостев убедили Андропова отложить запланированное и уже подписанное Брежневым повышение цен на хлеб, они демонстрировали одну и ту же стратегию поведения в финансовых вопросах. Населению могло недоставать товаров, бюджет финансировал бесконечные и огромные субсидии, но цены не должны были расти. И при этом в бюджете должно было хватать средств на растущие аппетиты ВПК и армии, что обеспечивало генсеку поддержку «оборонки» и «военных».

И «консерваторы» в Политбюро и на высших государственных постах, и прогрессивно настроенные экономисты в аппарате власти, и радикальные «товарники» из академических институтов, привлеченные к разработке программ реформ в 1982–1985 годах, — все однозначно ратовали за макроэкономическую стабилизацию и соблюдение бюджетного баланса. Они держали в памяти причины окончания реформ при Косыгине и явно не хотели повторения их печального финала. Многие из них призывали к сокращению финансирования ВПК, видя в этом значительный ресурс в условиях падения государственных доходов и единственный способ удовлетворить растущие аппетиты аграриев, интересы которых так горячо отстаивал будущий генсек. Однако и Горбачев, и Рыжков занимали принципиально иную позицию, ориентируясь на масштабные инвестиции (в первую очередь в ВПК), которые должны были обеспечить «рывок». Гостев отличался от них только тем, что хотел сокращения инвестиций в ВПК и увеличения их в легкую промышленность.