Обращает на себя внимание то обстоятельство, что официально комиссия подчинялась не Политбюро, в котором по существу начиналась внутренняя борьба, по крайней мере, все явственнее проявлялось идейное противостояние, а Организационному бюро ЦК РКП(б), собственно, создавалась в его недрах. Последним же с весны 1919 г. (после смерти Я. М. Свердлова) руководил И. В. Сталин, избранный 3 апреля 1922 г. Генеральным секретарем Центрального Комитета Российской Коммунистической партии (большевиков). Было естественно, что и по другой причине – бессменного руководства народным комиссариатом по делам национальностей – И. В. Сталину будет принадлежать особая роль в обеспечении идеологии объединительного процесса, подготовке важнейших документов. В партии все больше свыкались с тем, что именно И. В. Сталин, начиная с VII (Апрельской) Всероссийской конференции РСДРП(б) при обсуждении вопросов национальной политики на партийных форумах – на Х и ХII съездах РКП(б) – являлся официальным докладчиком, автором распространявшихся перед форумами специальных тезисов ЦК, предлагаемых резолюций и при этом вплоть до осени 1922 г. принципиально поддерживался вождем большевиков В. И. Лениным.

Естественно, при обсуждении докладов, во время принятия итоговых документов звучали серьезные критические замечания, разворачивались содержательные дискуссии. Однако, во-первых, такая практика была в целом характерна для партии (какие важные принципиальные вопросы проходили тогда легко и просто?). Во-вторых, сама природа национального вопроса, специфика его восприятия (повышенный удельный вес субъективизма, проявлений групповой психологии) объективно таили в себе сравнительно больший потенциал для столкновения мнений, подходов, точек зрения.

Так что во многом предсказуемо и объяснимо на рассмотрение упомянутой комиссии Оргбюро ЦК РКП(б) в конце августа 1922 г. был представлен подготовленный И. В. Сталиным «Проект резолюции о взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками». Документ лапидарный и, поскольку послужил причиной и объектом, как тогдашних, так и множества последующих дискуссий, заслуживает полного воспроизведения:

«1. Признать целесообразным формальное вступление независимых Советских республик: Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии и Армении в состав РСФСР, оставив вопрос о Бухаре, Хорезме и ДВР (Дальневосточная Республика – В. С.) открытым и ограничившись принятием договоров с ними по таможенному делу, внешней торговле, иностранным и военным делам и прочее.

Примечание: Соответствующие изменения в конституциях, упомянутых в 1-м пункте республик, произвести по проведении вопроса в советском порядке.