Опыт установления договорных отношений во многом обогатил теорию и практику строительства многонационального социалистического государства. Право участия представителей других республик в деятельности СНК и ВЦИК РСФСР, наличие объединенных наркоматов способствовали возникновению общих союзных органов власти, накоплению опыта государственного строительства.

Однако в условиях все большего расширения и усложнения проблем развития страны в капиталистическом окружении, многообразия развития интернациональных связей между народами существующие договорные отношения становились недостаточными. Недостатки договорной системы были связаны с отсутствием обязательного для всех республик законодательства по ряду важных государственных и хозяйственных вопросов, общих конституционных норм. Возникавшие в практике отношений проблемы требовали многочисленных согласований. Интересы развития народного хозяйства страны диктовали необходимость совершенствования сложившихся федеративных отношений, выработки более приемлемых форм управления, разумного сочетания общегосударственных и местных интересов.

Форма договорных связей могла удовлетворить советские республики лишь на какой-то определенный период, так как вскоре выявились слабые стороны этой системы. Например, хотя Совет Труда и Обороны РСФСР фактически являлся координирующим центром, права его по отношению к другим республикам не были четко определены. Оставались нерешенными и вопросы единого планирования, поскольку решения Госплана РСФСР не были юридически обязательными для плановых комиссий других республик. Неопределенными также были финансовые взаимоотношения. Иногда по этим вопросам возникали разногласия, которые приходилось устранять партийным органам.

ЦК РКП(б) через партийные организации республик добивался единства действий в решении вопросов хозяйственного строительства. По рекомендации ЦК создавались хозяйственные органы, руководившие восстановлением и развитием важнейших для того времени отраслей производства (добывающей промышленности, металлургии, транспорта, связи) в рамках всей страны. Однако сложившаяся практика, когда высшие органы РСФСР нередко выполняли общефедеральные функции, вызывала разногласия, давала националистам повод для спекуляций. Как показали факты, договорные связи между республиками далеко не обеспечивали развитие всего многообразия форм сотрудничества независимых республик.

Очевидной становилась необходимость более тесного политического и хозяйственного сотрудничества народов, сплочения независимых советских республик путем образования союзного государства. Возникновение многонационального союзного государства обусловливалось самой интернациональной природой советского общественного строя, осуществлением программы РКП(б) в области национальных отношений. Для построения социалистического общества необходимо сплочение трудящихся независимо от их национальной принадлежности.