Таков краткий обзор ситуации на начало немецкого вторжения. Сначала казалось, что Германия понимает, каким помощником в достижении ее экономических и политических целей может стать украинский национализм, но вскоре все поменялось коренным образом. В границы Генерал-губернаторства (бывшей Польши) были включены обширные районы Украины, на которых продолжали действовать значительные национальные силы антипольской направленности. В русской зоне тоже развивался „украинский национализм“, но военные власти запрещали и подавляли любые манифестации.

В политическом плане ситуация усугублялась из-за перехода Восточной Галиции в Генерал-губернаторство, хотя по этнографическому положению региона ее следовало включить в состав „Комиссариата Украины“. Руководство на местах полностью осуществлялось только немцами. В их руках были сосредоточены все высшие функции власти, за исключением „старост“ и корпуса вспомогательной местной полиции, а Украина рассматривалась только в качестве базы получения необходимых ресурсов. На этот раз немецкая оккупация, в отличие от 1918 года, оставила в украинском народе глубокое чувство мщения и общей ненависти к завоевателям. Продолжалась реквизиция, отношение к гражданскому населению и обращение с военнопленными отличались особой жестокостью, в ряде случаев имел место откровенный грабеж населения. Такое поведение немецких властей наносило ущерб их собственной политике и требовало нового подхода. В этой ситуации назревал план по завоеванию доверия у местного населения, способный уладить противоречия и успокоить недовольных хотя бы на первое время.

В экономической сфере сильная германская организованность, несомненно, позволяла решать огромные задачи. Однако непредвиденная длительность войны вынуждала применять меры, подвергающие риску план нормализации экономической жизни Украины по более рациональному использованию ее ресурсов. Тыловые службы с их „Зондерфюрерами“ (эксперты и технические специалисты), входившими в „Виртшафткоммандо“ (экономические команды), иногда просто шокировали своим вмешательством в действия военных территориальных организаций. Они ставили их перед решением проблем несвоевременных и невыполнимых. Деятельность служб приходилось согласовывать в специальных учреждениях („Реферетен“), действующих от имени экономических штабов, но по характеру напоминающих военные структуры. Потом были „Арбейтссамтер“ (службы работы) для мобилизации и использования рабочей силы. Их частое вмешательство создавало продолжительные трудности в нормальном развитии экономической жизни. Для уменьшения кризиса производства сельскохозяйственных продуктов предполагалось грандиозное перемещение рабочих рук и распределение небольших наделов сельскохозяйственных земель и крестьянского скота.