В итоге Пенн добился, что королевские генеральные атторнеи получили юрисдикцию только в делах адмиралтейских, а Делавэр был включён не в мэрилендскую, а в пенсильванскую адмиралтейскую юрисдикцию.
Пенн был до такой степени поглощён борьбой против посягательств на традиционные привилегии колоний (которую в целом проиграл, выиграв лишь отдельные битвы), что в историю с попыткой Ассамблеи поменять конституцию колонии он даже не вникал475.
25.12.1696 Пенн жаловался Роберту Тёрнеру: «Я не видел и шести пенсов за эти дважды шесть лет, моя колония обходится мне дорого и однако в разорении (& yet ruinous), она прекрасное место и начало там положено доброе, но каждый там себе на уме. На одного Господа надеюсь…» 26.06.1697 Тёрнер отвечал ему: «Как друг советую тебе: пошли честного человека, а если такую возможно найти, – семью, чтобы они следили за уплатой положенной тебе квит-ренты и другими твоими делами здесь».
Примерно 08.02.1697 Пенн представил Совету по торговле альтернативный проект решения тех проблем, коими был озабочен Совет – «Краткую и простую схему» («A Breife and Plaine Scheam»)476, – план, направленный на развитие торговли на всём пространстве английских колоний в Америке. Правда, в тот момент, когда он предлагал его лондонским чиновникам, он не мог быть уверен, что его примут пенсильванцы. 12.02.1697 Пенн представил Совету свои возражения относительно квоты Пенсильвании в расходах на оборону Нью-Йорка: требуемое от Пенсильвании он считал чрезмерным.
20.09.1697 в замке близ Рисвика в Голландии представители Англии, Голландии и Испании заключили с Францией мир. Вопрос о квакерском участии в обороне колониальной Америки временно утратил остроту.
Тем не менее в следующем, 1698 г. Пенн представил Совету по торговле весьма любопытный проект реорганизации управления колониями.
Назывался этот проект «План Союза для американских колоний» («Plan of Union for the American Colonies»). Рукопись его не сохранилась, текст «Плана» известен только благодаря экономисту Чарльзу Давенанту (1656–1714), который привёл этот небольшой текст в своей книге «Два рассуждения о государственных доходах и торговле Англии» (Davenant, Charles. Two Discourses on the Publick Revenues and Trade of England. London, 1698)477:
Краткая (brief) и ясная (plain) схема. Каким образом английские колонии в северной части Америки – а именно, Бостон, Коннектикут, Род-Айленд, Нью-Йорк, [обе] Нью-Джерси (New Jerseys), Пенсильванию, Мэриленд, Виргинию и Каролину – можно было бы сделать более полезными для короны и для взаимного мира и безопасности, со всеобщего согласия. 1. Чтобы уполномоченные и назначенные представители вышеперечисленных колоний встречались во время войны раз в год или, если надо, чаще, а в мирное время по крайней мере раз в два года, с тем чтобы обсудить решение о таких мерах, какие наиболее уместны (advisable) для лучшего взаимопонимания между ними и для общего спокойствия и безопасности. 2. Чтобы в этих целях два лица, отличающихся умом, трезвомысли-ем и основательностью (well qualified for sense, sobriety, and substance), были назначены от каждой провинции в качестве представителей или депутатов; и все они вместе составили бы Конгресс (a congress) из 20 лиц. 3. Чтобы уполномоченный короля, специально для этого назначенный, заседал бы и председательствовал в этом Конгрессе. 4. Чтобы встречались они в месте как можно более близком к самой центральной колонии, для удобства депутатов. 5. Поскольку такой колонией, по всей вероятности, будет Нью-Йорк, как вследствие своего центрального положения, так и из-за расположения на границе, и из-за того, что губернатор её назначается королём, – губернатор этой колонии может быть также верховным королевским комиссаром в ходе сессии, как в Шотландии. 6. Чтобы дело Конгресса заключалось в том, чтобы выслушать и разрешить все конфликты и недовольства в отношениях между провинциями. Как, например, во-первых, если кто-то покидает свою провинцию и переселяется в другую, чтобы избежать уплаты своих законных долгов; во-вторых, когда преступники избегают правосудия, а правосудие не может добиться их выдачи из другой провинции; в-третьих, предотвращать или компенсировать всякую несправедливость в делах торговых; в-четвертых, рассмотреть способы и средства, какими можно поддержать союз и безопасность этих провинций от общих врагов. В таком Конгрессе квоты людей и расходов будут устанавливаться намного легче и справедливее, чем это смогло бы сделать любое ранее существовавшее учреждение; ибо провинции, знающие как свои обстоятельства, так и обстоятельства соседних колоний, могут обсудить это более свободно и основательно и лучше урегулировать и более сбалансированно разрешить свои проблемы в том, что касается общей безопасности. 7. Чтобы во время войны королевский верховный комиссар был бы главнокомандующим сил, призываемых на службу против общего врага по квотам, как ему посоветуют, для блага и благополучия колоний как целого (of the whole).